ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ – ГЛАВНАЯ ГАРАНТИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

С 20 ПО 22 НОЯБРЯ 2007 г. под руководством министра обороны Российской Федерации Анатолия Сердюкова состоялся традиционный ежегодный сбор руководящего состава Вооруженных Сил РФ. "В сборе приняли участие главнокомандующие видами и командующие родами войск Вооруженных Сил, командующие войсками военных округов и флотами, начальники главных и центральных управлений Министерства обороны России. На совещание были приглашены представители Правительства Российской Федерации, Администрации Президента России.

В совещании принял участие и выступил со вступительным словом Президент Российской Федерации - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ Владимир Путин. С основным докладом об итогах работы Министерства обороны Российской Федерации в 2007 году и основных направлениях деятельности в 2008 году выступил министр обороны РФ Анатолий Сердюков.

По принятой в «РВО» традиции вниманию читателей предлагаются полные тексты этих программных документов.

Вступительное слово Президента Российской Федерации – Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ Владимир ПУТИНА на совещании с руководящим составом Вооруженных Сил 20 ноября 2007 г.

Товарищи генералы, адмиралы, товарищи офицеры! Сегодня на ежегодном совещании в Министерстве обороны мы подводим итоги работы за последний период и намечаем меры по дальнейшей модернизации Вооруженных Сил.

Сразу отмечу, что по основным показателям достигнуты неплохие результаты, а по ряду направлений сделаны и качественно новые шаги: возобновилось на постоянной основе боевое дежурство в стратегической авиации, в ходе учений были усовершенствованы способы применения группировок армии и флота на различных направлениях, более интенсивно велась оперативная и боевая подготовка (здесь и далее подзаголовки и выделения – «РВО»).

В хорошем темпе развивалось и наше сотрудничество с союзниками, прежде всего по линии Организации Договора о коллективной безопасности и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В августе этого года на полигоне в Чебаркуле был на деле показан и возрастающий оборонный потенциал стран – участниц ШОС.

Наращивать работу

Вместе с тем достигнутые успехи не отменяют необходимости и дальше наращивать работу на всех основных направлениях военного строительства. Вы знаете, что обстановка в ряде регионов мира продолжает оставаться нестабильной. Серьезную угрозу по-прежнему представляют террористические и экстремистские группы, а также «горячие точки», расположенные вблизи российских границ.

Мы видим, что в нарушение ранее достигнутых договоренностей рядом с нашими границами наращиваются военные ресурсы отдельных государств и стран – членов альянса НАТО. При этом российские предложения, например, по созданию единой системы противоракетной обороны с равным – хочу это подчеркнуть – с равным доступом к ее управлению всех участников, пока остаются, к сожалению, без ответа. Разумеется, мы не можем позволить себе оставаться безучастными к очевидному накачиванию мускулов.

Одной из адекватных мер стало приостановление участия Российской Федерации в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе. Подчеркну – это вынужденная и необходимая мера. В одностороннем порядке мы ничего исполнять не будем. Наши партнеры по договору не ратифицировали адаптированную версию, никто этого не сделал. А некоторые даже не подписали ее. Хорошее кино получается: что же, мы в одностороннем порядке это будем дальше делать, годами?! Как только наши партнеры присоединятся к адаптированной версии договора, а главное, будут ее исполнять – Россия рассмотрит возможность возобновить выполнение своих обязательств. Но вечно мы в этом состоянии тоже пребывать не можем. Мы не будем ждать неизвестно сколько времени.

Мы понимаем, что отдельными, пусть даже очень серьезными, решениями в деле совершенствования оборонного потенциала страны не обойтись. Не обойтись отдельными решениями и в обеспечении безопасности Российской Федерации.

Главной гарантией безопасности России остаются мобильные, оснащенные по последнему слову техники Вооруженные Силы страны. Только их действительно высокий, современный уровень может надежно обеспечить обороноспособность России, защитить ее от потенциальных угроз.

Одной из важнейших задач остается повышение боеготовности стратегических ядерных сил. Они должны быть в состоянии нанести быстрый, адекватный ответ любому агрессору. В свою очередь силам общего назначения предстоит искать новые формы нейтрализации угроз безопасности России на ранних стадиях.

Необходимо продолжить работу по техническому перевооружению армии и флота. Как вы знаете, Государственной программой вооружения до 2015 года на эти цели планируется выделить значительные средства. Акцент в ней будет сделан на новой эффективной системе вооружений и техники.

Еще одно ключевое направление – это планомерное кадровое укрепление армии и флота. И успех здесь во многом зависит от модернизации системы военного образования.

Необходимо оптимизировать сеть военных вузов, создать крупные учебно-научные центры. Наша обязанность – сохранить, конечно, лучшие традиции отечественной системы подготовки, перенимая при этом самый передовой зарубежный опыт в военном образовании. Отмечу также, что программа реформирования военного образования должна быть увязана с мерами национального проекта «Образование». Это позволит поставить в строй новые, высокопрофессиональные кадры и в целом повысит конкурентоспособность отечественной военной науки, отечественных военных учебных заведений.

И, наконец, нельзя забывать о повышении престижа воинской службы, укреплении дисциплины и морального духа в войсках. Напомню, что на днях мною подписан Указ о введении в действие с 1 января 2008 г. новых общевойсковых уставов. В них четко определен статус военнослужащих и впервые воспроизведена конституционная норма о том, что никто не в праве ограничивать их в правах и свободах, гарантированных Основным законом страны.

Социальное обеспечение

Отдельно остановлюсь на развитии системы социального обеспечения. Как вы знаете, с 1 декабря 2007 г. зарплата военнослужащих повысится на 15%, с 1 сентября 2008 г. – еще на 15%. И эта политика будет продолжаться. Не думаю, что этого достаточно, – кстати говоря, с учетом того, что инфляция у нас растет. Кроме того, 18 октября был издан Указ о погашении военным пенсионерам задолженности, возникшей в период с 1 января 1995 г. по 28 февраля 1998 г. Его цель – устранить несправедливость, когда в середине 1990-х годов денежное довольствие военнослужащих выросло, а военные пенсии (под надуманным, надо прямо сказать, предлогом) остались без изменений.

Обустроенный тыл – важнейший фактор повышения боеспособности армии и флота, укрепления престижа воинской службы. И мы намерены и впредь уделять серьезное внимание социальным и жилищным проблемам военнослужащих. За последние полтора года число очередников в армии снизилось почти на 18%. Цифра бесквартирных еще очень большая: 130,3 тыс. Только в рамках программы дополнительного обеспечения – это «15+15» (15 и 15 миллиардов) – уже выделено более 13 тыс. квартир. Программа идет успешно, завершается.

Сейчас важно взять новый рубеж – обеспечить военнослужащих постоянным жильем, как мы и договаривались и обещали, к 2010 году, а служебным – к 2012 году. И качество строительства нужно повышать. Мы с Председателем Правительства только что обсуждали эти вопросы: нужно менять стандарты, особенно в таких регионах, где мы заинтересованы, чтобы люди оставались. И, конечно, на повестке дня остается развитие механизмов накопительно-ипотечной системы. Вновь повторю: начиная с 2008 года эта система должна внедряться повсеместно, а не в виде так называемых пилотных проектов.

Уважаемые коллеги! В модернизации армии и флота ваша роль, роль командного состава, исключительно велика. Вы должны действовать на вверенных участках грамотно, ответственно и оперативно, тем самым содействовать строительству действительно современных и боеспособных Вооруженных Сил. Хочу всех вас поблагодарить за службу и рассчитываю, что и впредь вы будете достойно выполнять стоящие перед вами задачи.

Доклад министра обороны Российской Федерации Анатолия СЕРДЮКОВА на совещании руководящего состава Вооруженных Сил РФ 20 ноября 2007 г.

Товарищ Верховный Главнокомандующий! Уважаемые товарищи!

Сегодня мы подводим итоги работы Министерства обороны в текущем году и намечаем пути решения задач, определенных руководством страны на 2008 год.

Министерство обороны является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны.

Руководит нашей деятельностью Президент Российской Федерации.

На Министерство возложено управление Вооруженными Силами, которые в соответствии с основополагающими нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения военной безопасности, являются ядром военной организации государства.

Главная задача Вооруженных Сил – предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз.

Выполнение этой задачи осуществляется в сложной и противоречивой военно-политической обстановке в мире. Предпринимаются попытки геополитического переустройства, сохраняются межэтнические, религиозные, территориальные конфликты и противоречия. Активизируются силы международного терроризма, размах и формы которого приобретают все более угрожающий характер.

Продолжает расти опасность обострения существующих и возникновения новых региональных и локальных конфликтов.

Все вышеперечисленные факторы предопределили планирование основных направлений деятельности нашего ведомства в 2007 году.

Исходя из требований Верховного Главнокомандующего, решений Совета Безопасности по военным вопросам, усилия руководящего состава Вооруженных Сил были сосредоточены на достижении следующих целей:

1. Сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности государства.

2. Предотвращение агрессии локального масштаба, поддержание потенциала для решения задач в вооруженных конфликтах любого типа силами общего назначения, а также осуществление мероприятий по антитеррору.

3. Обеспечение готовности к стратегическому развертыванию при переводе страны на условия военного времени.

4. Развитие потенциала системы обеспечения Вооруженных Сил.

Что сделано в 2007 году

Концентрация выделяемых ресурсов на ключевых направлениях деятельности Министерства обороны позволила в целом реализовать на минимально достаточном уровне поставленные перед Российской Армией задачи.

Подчеркну, этому способствовала напряженная и целенаправленная работа всего руководящего состава Министерства, округов, флотов и других войсковых звеньев управления. И главное – всесторонняя поддержка наших усилий, планов и замыслов со стороны Верховного Главнокомандующего.

Реализованы мероприятия по совершенствованию состава и численности Вооруженных Сил и организационно-штатной структуры соединений и воинских частей постоянной готовности.

Приступили к определению рационального соотношения численности военнослужащих и гражданского персонала, офицерского и рядового состава, в том числе в центральном аппарате.

В итоге всех преобразований Минобороны должно стать гибкой и адаптивной структурой, в которой государственные задачи в области обороны будут органически трансформироваться в продуманные и взвешенные управленческие решения, нацеленные на пресечение развития каких-либо опасных тенденций в сфере обороны и безопасности. Исходя из этого, именно в 2007 году основные усилия нами были направлены на создание системы управления войсками оперативно-стратегического, оперативного и тактического звеньев на базе унифицированных полевых подвижных и воздушных пунктов управления, мобильной автоматизированной системы управления и интегрированной цифровой полевой системы связи.

Для повышения скоординированности и эффективности деятельности в области развития информационных технологий и связи введена должность заместителя министра обороны.

В целом же в интересах обеспечения более четкого разделения реализуемых органами военного управления функций, возложенных на Министерство, а также исключения их дублирования, спланирована и проводится реорганизация центрального аппарата.

В целях повышения уровня правового обеспечения деятельности Министерства обороны сформировано Главное правовое управление. В нем сосредоточен весь правовой потенциал, ранее раздробленный по всем структурным подразделениям. Он направлен на проведение необходимой юридической экспертизы всего массива служебных документов.

В текущем году Министерством проделан значительный объем работы в области нормативного правового регулирования различных сфер жизни и деятельности Вооруженных Сил. Подготовлено и внесено на рассмотрение Президента и в Правительство 173 проекта нормативных правовых актов. Главная цель – обеспечить полноценное функционирование всего военного организма, создать для этого необходимые правовые условия.

Образовано Организационно-инспекторское управление для контроля исполнения всех указаний и правовых актов, прежде всего руководящим составом органов военного управления центрального аппарата.

Сформировано Управление по осуществлению прав собственника имущества организаций Министерства обороны. Его главное предназначение – систематизировать процесс принятия и реализации решений, а также повысить эффективность управления имущественным комплексом, находящимся в ведении Министерства обороны.

В целях осуществления внутриведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о военной и государственной гражданской службе, норм трудового права в Вооруженных Силах, а также за деятельностью руководящих должностных лиц сформирована Инспекция Министерства обороны по личному составу.

Проведенный анализ системы работы Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны обусловил разделение сведенных ранее воедино функций заказчика строительства, эксплуатации объектов недвижимости и контроля. Для этого в настоящее время формируется Главное управление капитального строительства с региональными и территориальными подразделениями, а государственная экспертиза и архитектурно-строительный надзор выведены из состава Службы.

Совершенствуется структура органов военного управления начальника вооружения. На протяжении длительного периода времени ее деятельность была нацелена исключительно на заказы и поставки вооружения и военной техники. Поставлена задача усилить как войсковую эксплуатацию, так и эффективное распоряжение военной техникой и вооружением, не предназначенными к дальнейшему использованию.

Минобороны принято решение о разборке списанной военной техники и боеприпасов на своих предприятиях. В течение 2,5 месяцев 2007 года утилизировано: танков - 950; самолетов - 150; боеприпасов - 800 000 ед.

В следующем году будут утилизированы около четырех тысяч танков, полторы тысячи самолетов и более полутора миллионов единиц различных боеприпасов.

Осуществляются меры и по реформированию финансово-экономического блока. Это касается как центрального аппарата, так и финансово-экономических органов Вооруженных Сил в целом. Централизуются финансовые потоки. Усиливаются роль и ответственность финансово-экономической службы на всех этапах планирования и исполнения бюджета Минобороны. Введена должность заместителя министра обороны по финансово-экономической работе. Формируются три департамента:

• Финансового планирования и финансирования;
• Сводно-методологический;
• Социальных гарантий.

О количественных и качественных параметрах

В настоящее время реализуются План строительства Вооруженных Сил Российской Федерации на 2006-2010 годы, а также ряд других федеральных целевых и ведомственных программ, которые предусматривают повышение как количественных, так и качественных характеристик армии и флота.

В первую очередь это касается оперативно-стратегической, оперативной, тактической и боевой подготовки войск.

В текущем году проведено 50 наиболее важных мероприятий оперативной подготовки стратегического, оперативно-стратегического и оперативного уровней.

В ходе учений и тренировок совершенствовались способы применения Вооруженных Сил в вооруженных конфликтах, локальных и региональных войнах.

Наиболее важными из них в 2007 году стали:

• совместная командно-штабная военная игра с участием представителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и органов управления Республики Белоруссии;
• командно-штабное учение Ленинградского и Московского военных округов «Регион-2007»;
• командно-штабное учение по управлению войсками (силами) на Дальневосточном стратегическом направлении «Амур-2007»;
• специальное учение с Тылом ВВС по организации тылового обеспечения группировки авиации и войск ПВО в Восточном регионе.

Большинство проведенных мероприятий оперативной подготовки по своему содержанию имели межвидовую направленность, с отработкой вопросов применения группировок войск на стратегических направлениях и театрах военных действий.

Кроме того, исследовались вопросы применения группировок войск в новых формах стратегических действий с учетом содержания военных угроз для Российской Федерации и ее союзников.

Ставились задачи повысить готовность органов военного управления стратегического и оперативного звена Вооруженных Сил к выполнению задач по предназначению.

Командующие, командиры и штабы получили хорошую практику в управлении войсками при переводе их с мирного на военное время, подготовке и проведении современных войсковых операций.

Перечень такого масштаба мероприятий в текущем году был насыщенным. Назову лишь некоторые из них.

Коалиционное учение в рамках объединенной системы ПВО государств – участников СНГ «Боевое содружество», совместные учения государств – членов ШОС «Мирная миссия-2007», совместные антитеррористические учения с нашими индийскими коллегами «Индра-2007».

Армия решительно набирает темпы боевой учебы

Удалось достичь стабильного проведения запланированных мероприятий боевой подготовки, обеспеченных необходимыми материальными ресурсами.

В 2007 году было проведено дивизионных и бригадных тактических учений – 6, полковых тактических учений – 28, полковых командно-штабных учений – 255.

Продолжается планомерная реализация Комплексной программы оснащения соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации на 2006-2015 годы и Государственной программы вооружения на 2007-2015 годы.

Поставлен на боевое дежурство зенитный ракетный дивизион ПВО, вооруженный новой зенитной ракетной системой С-400.

Ведется работа по созданию головных кораблей новых проектов, проводится их обеспечение всеми необходимыми системами вооружения.

Осуществляются строительство и испытания радиолокационных станций системы предупреждения о ракетном нападении «Воронеж-М» в н.п. Лехтуси Ленинградской области и под Армавиром.

Переоснащаются авиационные эскадрильи, реализуется в соответствии с утвержденными графиками постановка на боевое дежурство межконтинентальных баллистических ракет.

Кроме того, закуплены новые и отремонтированы имеющиеся средства связи и системы управления, артиллерийские орудия и противотанковые комплексы, боевые машины десанта и автомобильная техника.

Совершенствуется система комплектования Вооруженных Сил. Свое дальнейшее развитие получило сочетание службы по призыву со службой по контракту, что является наиболее рациональным для обеспечения военной безопасности страны.

Такой принцип позволит нам, с одной стороны, иметь соединения и воинские части постоянной готовности, укомплектованные военнослужащими по контракту и способные немедленно приступить к выполнению задач по предназначению. С другой – подразделения с военнослужащими по призыву, в которых они проходят подготовку по военно-учетным специальностям и в дальнейшем составят мобилизационный ресурс.

Завершается реализация федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей».

К концу года на контракт будут переведены более 20 соединений и воинских частей постоянной готовности, определенные Программой. Благодаря этому к 1 января 2008 г. в Вооруженных Силах предполагается иметь около 44% военнослужащих-контрактников.

В соединениях и воинских частях, определенных Программой, построено 376 общежитий, 35 учебных корпусов, 79 объектов социальной инфраструктуры.

Реализация программы создала условия для сокращения срока прохождения военной службы по призыву до двенадцати месяцев.

Вместе с тем уменьшение срока службы по призыву не должно повлиять на уровень боевой готовности соединений и воинских частей.

Чтобы этого не произошло, начиная с 2008 года проходящих военную службу по призыву военнослужащих планируется назначать на воинские должности, не требующие длительной подготовки. Должности же сержантского (старшинского) состава и плавсостава ВМФ укомплектовывать начиная с 2009 года военнослужащими-контрактниками. Это предусмотрено проектом новой федеральной целевой программы, подготовленной для внесения на рассмотрение Правительства.

В целях обеспечения потребности военной организации государства в младших специалистах развернута целенаправленная работа по совершенствованию порядка подготовки граждан по военно-учетным специальностям.

Для гарантированного укомплектования военной организации государства высококвалифицированными специалистами осуществляется проработка вопросов подготовки граждан призывного возраста в федеральных государственных учреждениях, подведомственных Минобороны, до их призыва на военную службу.

Об офицерском корпусе

Вместе с этим нельзя забывать, что армия и флот не могут существовать без грамотных, хорошо подготовленных офицеров. Данному вопросу нами уделяется самое пристальное внимание.

Офицерский корпус, а это около 1/3 всех должностей от штатной численности военнослужащих Вооруженных Сил, является тем фундаментом, на котором базируются боевая готовность и боеспособность Вооруженных Сил.

В целом офицерский состав способен выполнять поставленные задачи, но существует ряд проблем, влияющих на качество их выполнения.

Прежде всего – это укомплектованность офицерских должностей низового звена.

До последнего времени частично эти должности заполнялись за счет призыва на военную службу офицеров, призванных из запаса. В настоящее время их численность в Вооруженных Силах составляет 12,8 тыс. чел. Но с 1 января 2008 г. их призыв на военную службу прекращается, и это окажет влияние на общую укомплектованность офицерских должностей.

Поэтому уже сейчас необходимо принимать дополнительные меры к снижению нежелательных последствий.

В этих целях, в рамках федеральной программы «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года», осуществляется совершенствование системы подготовки кадров и военного образования.

В рамках программы военно-учебным заведениям, начиная от суворовских (нахимовских) училищ и до военных академий, поставлена задача на развитие их инфраструктуры, обеспечения самыми современными образцами вооружения и техники. Конечная цель – превратить их в передовые учебные заведения.

Для контроля и качественного исполнения данного решения весь руководящий состав Минобороны персонально закреплен за конкретными учебными заведениями.

На примере передислоцированной в Кострому и переоснащенной новейшим оборудованием Академии химзащиты, мы увидели, в каком направлении необходимо двигаться дальше. И такая программа будет реализована в ближайшее время.

Были сделаны важные шаги по оптимизации сети военно-учебных заведений. Сегодня подготовку офицеров осуществляют 69 вузов Минобороны, а к 2011 году их количество должно сократиться до 61 за счет укрупнения вузов.

Начата подготовка кадровых офицеров из числа студентов на базе гражданских высших учебных заведений. В этом году осуществлен первый выпуск военных специалистов, которые направлены для прохождения военной службы по контракту, и 790 человек набрано для обучения на военные кафедры. В дальнейшем объемы подготовки по этой форме достигнут 3000 выпускников в год. Это позволит частично компенсировать последствия отмены призыва офицеров запаса.

Кроме того, будет продолжена подготовка младших офицеров на курсах Сухопутных войск.

Одновременно разработан проект федерального закона об увеличении предельного возраста службы на офицерских должностях.

Что касается мер, направленных на сокращение количества курсантов, отчисляемых из вузов, и досрочное увольнение офицеров до окончания первого контракта, то выработан механизм и определен порядок исчисления размера возмещения средств, затраченных на их обучение и подготовку. Данные предложения были законодательно утверждены и в настоящее время вступили в силу.

Мы надеемся, что их осуществление позволит набирать в военные вузы только тех граждан, которые имеют осознанное желание и твердое намерение посвятить себя военной службе в Вооруженных Силах.

О профессиональных сержантах

Продолжаем проводить планомерную работу по созданию института профессиональных сержантов не только в воинских частях постоянной готовности, но и в учебных подразделениях, и так называемых «линейных частях», где на должностях рядового состава будут проходить службу военнослужащие по призыву.

Наличие сержантов-контрактников, на наш взгляд, послужит основой для недопущения предпосылок неуставных взаимоотношений в воинских коллективах.

Все вопросы, связанные с формированием дееспособной сержантской «прослойки» обсуждались на прошедшем в этом году первом совещании сержантов и старшин армии и флота России.

О «дедовщине» и других хронических болезнях

Пока же необходимо признать, что так называемая «дедовщина» еще имеет место в воинских коллективах. В то же время устойчивая тенденция к уменьшению количества нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, которая наметилась в последнее время, сохранилась и в текущем году.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года общее число преступлений и происшествий уменьшилось на 20,7%.

На одну треть уменьшилось число преступлений, связанных с превышением должностных полномочий и нарушением уставных правил взаимоотношений.

В этом году совместными усилиями органов военного управления, прокуратуры, контрразведки, общественных организаций удалось снизить на 16,5% гибель военнослужащих вследствие преступлений и происшествий. При этом основной причиной смерти военнослужащих стало самоубийство – порядка 51% от общего количества случаев.

Примем все необходимые меры, направленные на укрепление дисциплины и правопорядка в армии и на флоте. На достижение этой цели должны быть сфокусированы усилия всего руководящего состава в 2008 году.

О системе управления и рациональном использовании ресурсов

Одна из важнейших задач, поставленных Верховным Главнокомандующим в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2007 году, – укрепление Вооруженных Сил с учетом возможностей национальной экономики.

Для нас это означает, что строительство армии и флота должно быть направлено на формирование эффективной системы управления всем комплексом вопросов обеспечения военной безопасности России.

Нам следует добиться гармоничного сочетания качественных параметров Вооруженных Сил с рациональным использованием всех видов ресурсов, эффективным планированием и законным расходованием бюджетных средств, выделяемых на оборону страны.

В этом году разработана модель трехуровневого доведения бюджетных средств до конечных бюджетополучателей – воинских частей, которая начинает действовать с января 2008 года. Дальнейшее совершенствование финансовой системы будет направлено на сокращение количества бюджетополучателей на основе формирования объединенных финансовых органов с подчинением их соответствующим командирам и начальникам.

В целом это позволит сократить сроки доведения до бюджетополучателей денежных средств, оптимизировать финансовые потоки, повысить эффективность финансового контроля.

Немаловажным фактором, влияющим на боеготовность войск, является комплексное тыловое и, в частности, вещевое обеспечение.

Армии и флоту необходима качественная и современная военная форма одежды, на основе применения самых современных технологий и перспективных материалов, отвечающая эксплуатационным и эргономическим характеристикам.

С этой целью в течение 2006-2007 годов были определены требования к предметам специального и альпинистского имущества и снаряжения.

В настоящее время для уточнения эксплуатационных свойств имущества и снаряжения спланированы и проводятся войсковые испытания в реальных условиях горной местности.

Данное обмундирование уже поступило на обеспечение военнослужащих горных бригад, сформированных в этом году на Северном Кавказе.

О социальной защищенности военнослужащих

Существенное влияние на обстановку в воинских коллективах и способность армии и флота выполнять свои задачи по предназначению оказывает уровень социальной защищенности военнослужащих.

Этому направлению деятельности Минобороны в текущем году уделялось самое пристальное внимание.

Мы убедились, что многое можем и должны сделать сами в рамках финансовых средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих.

В настоящее время прорабатывается вопрос повышения денежных выплат отдельным категориям военнослужащих, обеспечивающим боевую готовность Вооруженных Сил. Например, уже в этом году принято решение об увеличении надбавок плавсоставу ВМФ с 30% оклада по воинской должности до 100%. В 2008 году введем ежемесячную надбавку за особые условия боевой подготовки в размере 3300 руб. В последующем всем сержантам и старшинам планируется также установить дополнительную надбавку в размере 100% оклада по воинской должности.

Следующее направление работы, которому в 2007 году уделялось самое пристальное внимание руководства – это обеспечение военнослужащих жильем.

Несмотря на то, что за прошедшие три года общая численность очередников сократилась на 30 тыс., сейчас жилищный вопрос остается актуальным для 130 337 семей.

Наша задача, во-первых, – сформировать до 2012 года еще 102 тыс. служебных квартир и довести жилой фонд до 320 тыс. квартир. Тем самым будет создан фонд служебного жилья под штатную численность воинских частей и соединений.

Во-вторых, – обеспечить военнослужащих жильем по накопительно-ипотечной системе. Соответствующий Федеральный закон 14 ноября 2007 г. принят Государственной Думой Российской Федерации в третьем чтении.

На начало 2008 года предполагается участие в программе более 45 тыс. военнослужащих Минобороны. Начиная с 2008 года мы должны войти «в штатный режим» работы по системе.

В-третьих, – продолжить реализацию обязательств государства по обеспечению постоянным жильем военнослужащих, заключивших контракты до 1 января 2005 г.

Перед нами стоит задача до 2010 года данную категорию военнослужащих полностью обеспечить жильем. Ежегодно около 20 тыс. семей данной категории военнослужащих получают новые квартиры.

В этом году для обеспечения нуждающихся в жилье военнослужащих за счет всех источников финансирования ожидается получение свыше 42 тыс. квартир, в том числе по программе «15+15» – более 18,5 тыс. квартир.

В этом году был применен комплексный подход при строительстве и оборудовании военных городков.

В двух горных бригадах, образованных на Северном Кавказе в населенных пунктах Ботлих и Зеленчукская, введено в эксплуатацию 120 объектов, в том числе:

• 10 общежитий на 3464 места для солдат и сержантов контрактной службы;
• 15 жилых домов на 557 квартир;
• два общежития на 180 мест для офицеров и прапорщиков;
• школа;
• детский сад;
• три столовые;
• банно-прачечный комбинат.

Личный состав бригады обустроен в капитальных зданиях.

До конца текущего года будет обеспечен ввод в эксплуатацию двух жилых домов на 100 квартир, зоны ракетного и артиллерийского вооружения и объекты первой очереди парковой зоны.

Денежные средства, выделенные на обустройство в объеме 6,5 млрд руб., будут освоены в полном объеме.

На 2008 год планируется завершение строительства трех жилых домов на 145 квартир, поликлиники, помещения для медроты, закрытого плавательного бассейна, вертолетной площадки, обустройство здания спецмилиции, спортивно-оздоровительного комплекса, полевого банка, зоны ракетного и артиллерийского вооружения и инженерных боеприпасов, парковых зон второй очереди, а также начало обустройства учебных полигонов с завершением работ в 2009 году.

В городе Вилючинске (поселок Рыбачий) выполнен капитальный ремонт Дома офицеров флота, базового матросского клуба, средней общеобразовательной школы, общежития для военнослужащих контрактной службы, казарм, контрольно-пропускного пункта.

Произведена реконструкция штаба дивизии подводных лодок, здания санпропускника и котельной.

Завершено строительство спортивно-оздоровительного комплекса, на 2008-2009 годы запланировано построить два детских садика на 200 мест каждый; два жилых дома по 100 квартир каждый и спальный корпус на 200 мест военного санатория «Паратунка» с инженерной инфраструктурой. Необходимые денежные средства на эти цели изысканы.

К 30 ноября введем в эксплуатацию гарнизонный военный госпиталь на 105 коечных мест.

Словом, задачи, поставленные Вами, Владимир Владимирович, выполним в срок.

В этом году в Минобороны проведена полная инвентаризация объектов недвижимости. Намечена программа высвобождения зданий, сооружений и земельных участков, не предназначенных в дальнейшем для дислокации воинских частей и учреждений. Полагаем, что их реализация послужит значительным источником для дополнительного приобретения жилья военнослужащим.

Не остаются без внимания и вопросы медицинского обеспечения. Причем Министерство обороны ставит вопрос об оказании медицинской помощи не только военнослужащим и ветеранам военной службы, но и гражданскому персоналу Российской Армии.

В настоящее время гражданский персонал Вооруженных Сил получает медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях по программе обязательного медицинского страхования. Однако в Минобороны прорабатывается вопрос о расширении возможностей для ее оказания за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

В этом году начато комплексное переоснащение медицинским оборудованием госпиталей, санитарно-эпидемиологических учреждений и подразделений.

Помимо этого, в целях совершенствования вопросов медицинского обеспечения воспитанников, все 17 суворовских военных училищ закреплены за военными госпиталями и центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора по территориальному принципу.

В 2007 году в 28 детских лагерях Министерства обороны отдохнуло около 15 тыс. детей военнослужащих и гражданского персонала.

Максимальная траспарентность

Военное ведомство проводит и будет проводить политику максимальной открытости с тем, чтобы наши действия были понятны гражданам.

Мы активно взаимодействуем с Общественной палатой, Советом при Президенте России по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, другими организациями и движениями.

В самом военном ведомстве создан и начал практическую деятельность Общественный совет при Министерстве обороны. За прошедший год Советом были проведены два пленарных заседания и два заседания Президиума, а также организованы участие членов Общественного совета в ряде заседаний военных советов округов и практическая работа непосредственно в воинских частях Московского, Северо-Кавказского и Дальневосточного военных округов, а также Северного флота.

Работа членов Общественного совета в войсках подтвердила динамику положительных изменений в Вооруженных Силах, позволила ряду общественных организаций пересмотреть свой взгляд на армию в целом.

Мы признательны активности наших ветеранов военной службы. Ими сделано много полезного для патриотического воспитания армейской молодежи.

Центральный Совет Минобороны по делам ветеранов на деле стал той общественной силой, которая помогает нам в строительстве Вооруженных Сил.

В целях улучшения взаимодействия с ветеранскими объединениями решением Президента Российской Федерации председатель Российского комитета ветеранов войны и военной службы, дважды Герой Советского Союза маршал авиации А.Н. Ефимов введен в состав Коллегии Министерства обороны.

Организована практическая работа по подготовке и изданию фундаментального многотомного труда «Великая Отечественная война 1941-1945 годов».

Подготовлен обобщенный электронный банк данных о погибших и пропавших без вести защитников Отечества, а также электронная база данных на живых участников Великой Отечественной войны.

В свою очередь мы видим задачу в адресной поддержке тех, кто много лет отдал ратному служению Отечеству. Принято решение всем руководящим должностным лицам от министра обороны до командира соединения взять персональное шефство над ветеранами.

Кроме того, сегодня можно с уверенностью говорить, что начинают играть определенную положительную роль недавно созданные при воинских частях и военных комиссариатах субъектов Российской Федерации родительские комитеты.

Их члены активно участвуют в жизни воинских коллективов, оказывая помощь командованию в укреплении дисциплины, благоустройстве быта и организации досуга военнослужащих. Они выступают связующим звеном между командованием воинских частей и родителями военнослужащих, способствуют укреплению шефских связей органов местного самоуправления, предприятий и организаций по месту призыва военнослужащих с воинскими частями.

В целом такое взаимодействие носит конструктивный характер и позволяет сделать вывод о его необходимости для обеих сторон.

Министерством обороны постоянно приглашаются в воинские части и на военные объекты представители средств массовой информации.

Регулярными стали пресс-конференции и брифинги с участием руководства Минобороны и представителей высшего командного состава Вооруженных Сил.

Причем наибольший резонанс, без сомнения, вызывают события, носящие практический характер, с участием войск и сил флота.

Задачи на год грядущий

Теперь что касается важнейших задач на 2008 год.

В первую очередь о боевой подготовке армии и флота.

Товарищ Верховный Главнокомандующий, Вы утвердили на следующий год стратегическое командно-штабное учение «Стабильность-2008», включающее в себя комплекс оперативных и командно-штабных учений, тренировок различного масштаба, объединенных единым замыслом и проводимых в течение двух месяцев в различных территориях России.

В ходе учения планируется последовательно отработать вопросы ликвидации вооруженных конфликтов по периметру государственных границ России и организации стратегического развертывания армии и флота в случае необходимости. Отработать задачи по применению группировок войск в военных действиях стратегического масштаба, а завершить их – проведением стратегической командно-штабной тренировки по управлению всеми Вооруженными Силами, в том числе стратегическими ядерными силами. В 2008 году необходимо подготовить теоретическую, методическую и законодательную базу для внедрения элементов системы программно-целевого управления в практику бюджетного процесса Вооруженных Сил; выработать единые методики и критерии к проверкам финансовой и хозяйственной деятельности органов военного управления, воинских частей, соединений и организаций.

Важнейшей задачей среднесрочной перспективы считаем формирование системы планирования и распределения военных расходов на основе утвержденного бюджета.

Требует дальнейшего развития тыловое обеспечение. Оно должно идти по пути расширения перечня государственных организаций и коммерческих структур, представляющих услуги на договорной основе с учетом экономической целесообразности. Это позволит нам ликвидировать отвлечение личного состава от боевой подготовки, существенно сэкономить моторесурсы, горючее и время по доставке материальных средств в подразделения.

Кроме того, в будущем году планируется ввести новые нормы продовольственных пайков. Главная цель при этом, чтобы уже с первого дня их внедрения новая норма была доведена в полном объеме и каждый военнослужащий, каждый командир реально увидел, что в организации питания сделан большой шаг вперед. 2008 год должен стать годом качественного улучшения питания личного состава.

Продолжим перевооружение армии современными и модифицированными комплексами вооружения и военной техники. Будем неуклонно повышать наш боевой потенциал и мобильность применения Вооруженных Сил.

Добиться реализации намеченных планов можно только в результате слаженной, каждодневной кропотливой работы, ответственности и инициативы высшего командного состава армии и флота и органов военного управления всех уровней.

Товарищ Верховный Главнокомандующий!

Задачи, поставленные Вами, будут безусловно выполнены. Ваши решения в области военного строительства и социальной поддержки военнослужащих и членов их семей позволяют руководству Минобороны уверенно действовать на всех направлениях нашей работы в интересах укрепления и развития Вооруженных Сил.