Дизайн проект квартиры цена uudesign.ru/uslugi/dizajn-proekt-kvartiry/.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВООРУЖЕНИЯ: ОСОБЕННОСТИ, ТЕНДЕНЦИИ, ПЕРСПЕКТИВЫ

В ходе «Прямой линии с Президентом России» Верховный Главнокомандующий ВС РФ Владимир Путин еще раз обратил внимание на то, как реализуется Государственная программа вооружения до 2015 года, предусматривающая оснащение всех видов и родов войск ВС РФ. Более подробно об этом рассказывает начальник вооружения ВС РФ – заместитель министра обороны РФ генерал армии Николай Макаров

Макаров Николай Егорович родился 7 октября 1949 г. в с. Глебово Рязанской области. В 1971 г. окончил Московское высшее общевойсковое командное училище. Служил командиром взвода, роты, батальона в Группе советских войск в Германии.

После окончания в 1979 г. Военной академии имени М.В. Фрунзе проходил службу в Забайкальском военном округе (ЗабВО) в должностях: начальник штаба - заместитель командира полка, командир полка, начальник штаба - заместитель командира дивизии, командир мотострелковой дивизии.

В 1993 г. окончил Военную академию Генерального штаба Вооруженных Сил РФ. Занимал должности: начальник штаба Объединенной группировки российских войск в Таджикистане, начальник штаба - первый заместитель командующего отдельной армией, командующий армией в Приволжском военном округе. С января 1998 г. - командующий сухопутными и береговыми войсками - заместитель командующего Балтийским флотом по сухопутным и береговым войскам.

С сентября 1999 г. - начальник штаба -первый заместитель командующего войсками Московского военного округа. С декабря 2002 г. - командующий войсками Сибирского военного округа (СибВО). Указом Президента РФ от 19 апреля 2007 г. назначен начальником вооружения Вооруженных Сил РФ - заместителем министра обороны РФ.

Товарищ генерал армии, расскажите, пожалуйста, об основных параметрах Государственной программы вооружения (ГПВ), начавшей работу в этом году.

- Государственная программа вооружения - долгосрочный плановый документ, содержащий взаимоувязанный по целям, ресурсам и срокам осуществления комплекс работ по созданию, производству и поддержанию в боеготовом состоянии вооружения, военной и специальной техники, обеспечивающих решение задач Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Разработка такой программы - крайне сложная задача, в решении которой участвует множество организаций Минобороны России, другие федеральные органы исполнительной власти и промышленности. При этом важно иметь в виду, что механизм формирования ГПВ постоянно совершенствуется.

В целом на финансирование ГПВ-2015 в течение всего срока ее реализации будет направлено более 4 трлн руб.

Доли ассигнований, выделяемые на развитие вооружений видов и родов Вооруженных Сил РФ, примерно соответствуют следующим пропорциям: на стратегические ядерные силы и Космические войска - более 20%, на Сухопутные войска - более 40%, на Военно-морской флот - около 15%, на Военно-воздушные силы - примерно 20%.

- Какая техника и вооружение должны поступить в виды и рода войск до 2015 года?

- Основные усилия в период до 2015 года будут сосредоточены на закупке и ремонте вооружения и военной техники (ВВТ). Их доля составляет порядка 80%, что в целом соответствует сформированным целям и приоритетам развития системы вооружения в данный период - переход к комплектным закупкам образцов ВВТ для переоснащения соединений и частей постоянной готовности и максимальное поддержание в исправном состоянии существующего парка ВВТ за счет проведения ее ремонта, в том числе с модернизацией.

Министры обороны России и Индии Анатолий Сердюков и Араккапарамбил Куриан Энтони подписывают документ по итогам работы VII Межправительственной комиссии по венно-техническому сотрудничеству

В перевооружаемые соединения и воинские части из промышленности будут поступать:

  • новые самолеты типа Су-34 и модернизированные типа Су-24, Су-25, Су-27, МиГ-29, МиГ-31;
  • новые зенитные ракетные системы С-400;
  • танки Т-90А и модернизированные Т-72БА, новые бронированные машины десанта БМД-4, машины пехоты БМП-3, бронетранспортеры БТР-80;
  • ракетные комплексы «Искандер-М»;
  • модернизированные самоходные артиллерийские системы «Мста-С1» (2С19М1);
  • грузовые автомобили семейств «Мотовоз» (на базе автомобилей УРАЛ) и «Мустанг» (на базе автомобилей КамАЗ).

Все это позволит значительно повысить боевой потенциал войск.

В переоснащаемых воинских частях будет от 30 до 50% отдельных структурных подразделений на новых образцах ВВТ.

В Сухопутных войсках, Военно-морском флоте, Военно-воздушных силах в рамках ГПВ-2015 предусматривается комплектное оснащение около 200 соединений и воинских частей.

В части Космических войск запланирован комплекс мероприятий по восполнению орбитальной группировки военного назначения новыми типами космических аппаратов.

Запланировано завершение работ по созданию на российской производственной базе модернизированной ракеты-носителя среднего класса «Союз-2» и семейства ракет-носителей «Ангара», запуски которых будут осуществляться с территории Российской Федерации. Также будут выполнены работы по поддержанию и дальнейшему развитию космодрома Плесецк, обеспечено развитие наземной инфраструктуры системы управления космическими аппаратами.

Какова главная особенность новой программы в целом?

- Одна из главных оособенностей государственной программы вооружения на 2007-2015 гг. (ГПВ-2015) заключается в том, что при ее формировании впервые использовалась единая система исходных данных для программно-целевого обеспечения реализации военно-технической политики Российской Федерации.

Вторая важнейшая особенность нынешней ГПВ, как я уже говорил, - сосредоточение основных усилий на закупке и ремонте ВВТ, что соответствует одной из целей ГПВ-2015 - переходу к комплектным закупкам современных образцов ВВТ и максимальному поддержанию в исправном состоянии существующего парка техники.

При этом в ГПВ-2015 объективно определены затраты на реализацию программных мероприятий, отражающих потребительские свойства продукции военного назначения и обеспечивающих заинтересованность организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК) в своевременном и качественном выполнении заказов.

Учет этих факторов стал возможен на основе использования современных информационных технологий. Это дало возможность оценивать различные варианты программы и выбирать наиболее рациональные. Именно так было при формировании ГПВ-2015.

Насколько взаимосвязаны программа развития оборонно-промышленного комплекса страны и ГПВ?

- В соответствии с законодательством Российской Федерации механизм формирования любой программы предусматривает процедуру согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Пэтому в процессе подготовки Государственная программа вооружения согласовывалась с федеральными агентствами и министерствами, отвечающими за развитие оборонно-промышленного комплекса. В рамках такого согласования оценивалась не только реализуемость тех или иных мероприятий ГПВ, но и во многом определялись цели дальнейшего развития ОПК.

Реализуемая сегодня федеральная целевая программа развития ОПК РФ (2007-2010 гг.) изначально формировалась в интересах обеспечения возможности создания образцов ВВТ, предусмотренных Государственной программой вооружения. Именно с учетом этого она и была согласована с Министерством обороны Российской Федерации.

В то же время, несмотря на высокую степень взаимосвязи и взаимообусловленности программ развития системы вооружения и ОПК, еще остаются отдельные проблемные вопросы при взаимодействии оборонных предприятий и Минобороны РФ как государственного заказчика. Эти вопросы относятся прежде всего к обеспечению реализуемости отдельных программных мероприятий, а также зачастую, как нам представляется, необоснованного роста цен на поставляемые образцы вооружения.

По нашему мнению, необходимо, чтобы ОПК соответствовал следующим основным требованиям:

  • способствовал эффективному решению задач технического оснащения Вооруженных Сил РФ в сложившихся объемах финансирования государственного оборонного заказа;
  • имел высокую мобильность, позволяющую оперативно изменять свою структуру по мере изменения внутренних и внешних условий, с тем чтобы быстро адаптироваться под изменение конъюнктуры рынка;
  • имел высокую мобилизационную готовность, обеспечивающую при необходимости возможность быстрого перехода на условия военного времени и снабжение войск всей номенклатурой вооружения и военной техники;
  • оперативно откликался на потребности войск в образцах ВВТ с требуемыми тактико-техническими характеристиками;
  • имел минимальный риск выполнения оборонных заказов, что необходимо для повышения реализуемости государственной программы вооружения.

Новая программа предусматривает сокращение типажей вооружения и военной техники. Чем это обусловлено?

- Большая номенклатура ВВТ требует больше затрат на их техническое обслуживание и ремонт. Если, например, подать в ремонт десять единиц ВВТ одного образца или типа, то на их восстановление потребуется в два-три раза меньше средств, чем на десять разнотипных единиц такого же назначения.

Для каждого образца ВВТ необходимо создание соответствующего технологического оборудования, которое также надо содержать и поддерживать в исправном состоянии. Ремонтные предприятия, имеющие оборудование, учитывают его балансовую стоимость и платят налог. Держать большой станочный парк, если его часть простаивает из-за отсутствия постоянной загрузки, невыгодно. А в настоящее время, когда Вооруженные Силы ограничены в средствах на содержание ВВТ, мы переходим на ремонт по фактическому состоянию ВВТ и не гарантируем загрузку по конкретной номенклатуре ни своим предприятиям, ни предприятиям промышленности.

Кроме того, для большего типажа ВВТ надо готовить специалистов разных специальностей. Это и рядовой состав, и прапорщики, и офицеры. Это и те, кому техника вверена в пользование (эксплуатационники), и те, кто ее должен ремонтировать.

Уменьшение типажа образцов ВВТ позволит:

  • значительно сократить общие расходы на производство и содержание ВВТ в войсках;
  • сократить общие расходы на ремонт ВВТ;
  • провести сбалансированное развитие образцов ВВТ по номенклатуре;
  • снизить затраты на подготовку необходимых специалистов.

- Как в свете предстоящей модернизации предполагается модернизировать материально-техническое обеспечение Вооруженных Сил?

- Следует отметить, что в Вооруженных Силах РФ функционируют самостоятельные системы тылового и технического обеспечения войск (сил). К моей зоне ответственности относятся вопросы технического обеспечения, включающие оснащение отечественных Вооруженных Сил необходимыми вооружением, военной техникой, военно-техническим имуществом и поддержание их в исправном состоянии (готовности к использованию).

По распоряжению Правительства РФ с 2004 года идет работа по созданию межведомственной сопряженной (унифицированной) системы технического обеспечения ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Такая система предполагает переход всех силовых структур Российской Федерации к централизованной системе программно-целевого планирования в области разработки и закупки ВВТ, формирование единого плана технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с целью устранения имеющегося в настоящее время дублирования отдельных мероприятий и решения задач технического обеспечения всех войск независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности по территориальному принципу.

Среди других направлений совершенствования системы технического обеспечения можно выделить следующие:

  • обеспечение комплектного оснащения войск (сил), в первую очередь соединений и воинских частей, обеспечивающих стратегическое сдерживание, соединений и воинских частей постоянной готовности основными образцами ВВТ, ракетами, боеприпасами и ВТИ, а также поддержание их в состоянии, пригодном к боевому применению, за счет ремонта (в т.ч. с модернизацией) и продления сроков эксплуатации;
  • повышение эффективности системы технического обеспечения за счет создания в мирное время ремонтно-восстановительных органов постоянной готовности;
  • оптимизация системы подготовки младших специалистов, в том числе за счет создания региональных учебных центров и расширения диапазона специальностей, подлежащих подготовке, прежде всего дефицитных, с учетом предстоящего перехода на годичный срок службы по призыву.

В целях устранения имеющихся недостатков и совершенствования системы технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации в настоящее время:

  • утверждена и реализуется федеральная целевая программа по реструктуризации запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов на период до 2010 года;
  • ведется разработка ведомственных целевых программ:
    • «Развитие инфраструктуры парков вооружения и военной техники на 2009-2011 годы»;
    • «Совершенствование систем эксплуатации и войскового ремонта вооружения, военной и специальной техники ВС РФ на 2009-2011 годы»;
    • «Совершенствование системы подготовки (доподготовки, переподготовки) младших специалистов по техническим военно-учетным специальностям на 2009-2011 годы» и ряд других, в рамках которых предусмотрены необходимые первоочередные мероприятия.

Что подразумевает программа укрепления и модернизации ядерных сил сдерживания?

- Ядерные силы сдерживания на протяжении многих десятилетий остаются надежным гарантом безопасности страны, поэтому их развитию и в ГПВ-2015 уделено значительное внимание.

При этом в части стратегических вооружений предусматривается повышение уровня оснащенности всех компонентов стратегических ядерных сил современными образцами вооружения до уровня 60-80 %. Основу ядерной триады будут составлять новые ракетные комплексы: наземного базирования - «Тополь-М» и морского - «Булава-30».

На сегодняшний день пять полков РВСН перевооружены шахтным комплексом «Тополь-М». Как известно, на боевое дежурство 15 декабря 2006 года был поставлен первый ракетный дивизион подвижного грунтового ракетного комплекса «Тополь-М».

Также будет продолжено и строительство новых подводных крейсеров стратегического назначения, вооруженных ракетным комплексом «Булава». Уже в ближайшее время в боевой состав флота будут включены две такие субмарины - «Юрий Долгорукий» и «Александр Невский». Третья лодка этой серии, «Владимир Мономах», была заложена на ФГУП «Севмашпредприятие» в апреле прошлого года.

Запланированы также работы по модернизации авиационных комплексов дальней авиации Ту-160 и Ту-95МС.

Одним из важнейших направлений совершенствования ядерных сил сдерживания является также модернизация системы боевого управления и средств предупреждения о ракетном нападении. Работы, проводимые в этой области, обеспечат устойчивое и оперативное управление ядерным оружием в любой обстановке.

- Какие средства выделяются в рамках ГПВ на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки?

В отличие от предыдущих программ, когда основной упор делался на создание научно-технического и производственно-технологического заделов, в ГПВ-2015 приоритет отдан реализации этого потенциала. В соответствии с этим доля финансирования НИОКР в рамках ГПВ-2015 снизилась до уровня 20%.

Но это не говорит о том, что мы не будем вести разработки перспективных систем вооружения. Такие разработки предусмотрены ГПВ-2015 и позволят в будущем качественно повысить уровень системы вооружения в целом.

- Чем для Вооруженных Сил, и в частности для ВВС, полезна созданная в этом году Объединенная авиастроительная корпорация?

- Одной из современных тенденций развития отечественного оборонно-промышленного комплекса является создание интегрированных структур, что, как предполагается, позволит им на равных конкурировать с зарубежными компаниями.

Об эффективности интеграционных процессов в оборонной промышленности свидетельствует и мировой опыт: сегодня практически во всех странах мира конкурентная среда в области создания тех или иных типов вооружения сокращена до одной-двух компаний.

Аналогично обстоят дела и с созданной в соответствии с Указом Президента РФ от 20 февраля 2006 г. № 140 ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», в которую вошли все ведущие авиастроительные компании страны.

Отметим, что в результате создания этой корпорации принципиально изменилась направленность интеграционных процессов: ранее осуществленная интеграция вертикального типа дополнена интеграцией горизонтального типа. В результате в рамках одной интегрированной структуры предполагается осуществлять выпуск авиационной техники всей номенклатуры.

Для Вооруженных Сил РФ как потребителя, в частности, авиационной техники военного назначения это означает, что теперь органам заказа нужно будет работать только с одной компанией в области самолетостроения - ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация». Это, как мы предполагаем, значительно упростит систему взаимоотношений, появится возможность наладить устойчивые связи, повысить уровень корреляции между программами и планами развития авиационной техники и развитием авиастроительной отрасли, основным субъектом которой будет ОАК.

Макеты ракет-носителей семейства «Ангара»

Важно также и то, что создание ОАК изначально ориентировано не только на отечественный рынок, но и на мировой. Это даст возможность повысить конкурентоспособность на мировом рынке отечественной авиационной техники, что также немаловажно.

Конечно, мы понимаем, что создание ОАК фактически означает монополию на авиационную технику военного назначения со всеми возможными негативными последствиями. Поэтому уже сегодня прорабатываем способы решения проблем обеспечения реализуемости ГПВ и, главное, ценообразования на авиационную технику, которые могут при этом существенно обостриться.

Как в ГПВ учтены планы военно-технического сотрудничества с зарубежными государствами?

Как известно, основу экспортного потенциала Российской Федерации сегодня составляют образцы вооружения, созданные для отечественных Вооруженных Сил. Поэтому сегодня планирование развития системы вооружения осуществляется с учетом экспортных возможностей тех или иных образцов.

Более того, военно-техническое сотрудничество (ВТС) Российской Федерации с иностранными государствами наряду с государственным оборонным заказом является важным источником развития оборонно-промышленного комплекса страны.

Все это обусловлено тем, что формирование программ и планов развития системы вооружения и военно-технического сотрудничества объединено контуром программно-целевого планирования.

Отметим, что в этом заинтересованы и оборонные предприятия, ведь для создания как экспортных образцов, так и образцов для отечественных Вооруженных Сил используется, как правило, одна производственно-технологическая база.

В целом необходимо отметить, что ГПВ-2015 в этой части предусмотрено:

  • создание экспортно-ориентированных образцов ВВТ с тактико-техническими характеристиками, эргономическими и ценовыми параметрами, соответствующими международным стандартам и обеспечивающими их долговременную конкурентоспособность на мировом рынке;
  • обеспечение полной интеграции работ в области ВТС с работами по выполнению ГПВ, превращение ВТС в реальный фактор поддержки развития системы вооружения Российской Федерации, ОПК и усиление влияния России в мире.

- Насколько российский ОПК сейчас зависим от иностранных государств в сфере производства боевой техники и вооружений? Какова доля импортной электронной компонентной базы, скажем, в авиационной промышленности?

- Уровень развития электронной компонентной базы (ЭКБ) является фактором, в значительной степени определяющим не только характеристики современной радиоэлектронной аппаратуры и боевую эффективность вооружения в целом, но также такие его важнейшие параметры, как технологическая независимость, информационная безопасность. Кроме того, ЭКБ существенно влияет на уровень затрат по поддержанию полного жизненного цикла ВВТ.

Степень укомплектованности современных образцов ВВТ, принятых на вооружение после 2000 года, отечественной ЭКБ составляет около 60%. Большая часть данной номенклатуры была разработана в 80-е годы, доля современной ЭКБ (разработки после 2000 года) составляет не более 10%.

Необходимо также отметить, что Минобороны России объективно не может самостоятельно решить проблемы обеспечения ВВТ комплектующими изделиями (элементами) отечественного производства. Это общегосударственная задача.

Для создания образцов ВВТ, а также их составных частей, разрабатываемых для Военно-воздушных сил Российской Федерации с использованием ЭКБ иностранного производства (ИП), в Министерстве обороны Российской Федерации в настоящее временя принято более трех десятков решений о порядке применения ЭКБ ИП (в том числе – решения, направленные на разработку серийных, малосерийных, единичных образцов), которыми разрешено к применению около полутора тысяч типов ЭКБ ИП.

Технологическая независимость при применении ЭКБ ИП в образцах ВВТ, а также их составных частях, разрабатываемых для Военно-воздушных сил Российской Федерации, обеспечивается следующим образом:

  • в серийных образцах путем замены ЭКБ ИП на отечественную ЭКБ в установленные сроки и (или) создания страховых запасов ЭКБ ИП для комплектации серийных образцов, проведения испытаний и исследований, компенсации технологических потерь при их производстве, формирования одиночных, групповых и ремонтных комплектов ЗИП, обеспечения ремонтных предприятий на период, необходимый для разработки и организации серийного производства отечественной ЭКБ;
  • в образцах малосерийного и единичного производства путем закупки необходимого количества ЭКБ ИП для комплектации в процессе разработки и изготовления образцов малосерийного и единичного производства, проведения исследований и испытаний, компенсации технологических потерь при их производстве, формирования одиночных, групповых и ремонтных комплектов ЗИП, обеспечения ремонтных предприятий, создания страховых запасов на все время нахождения образцов малосерийного и единичного производства на вооружении (снабжении).

Состояние с заменой ЭКБ ИП на отечественную ЭКБ в образцах ВВТ, а также их составных частей, разрабатываемых для Военно-воздушных сил Российской Федерации, выглядит следующим образом: из примененных типов около 25% типов ЭКБ ИП имеют разработанные функциональные отечественные аналоги, около 10% типов ЭКБ ИП находятся в стадии разработки.

- Можно ли сказать, что капиталовложение в оборонный потенциал страны это в буквальном смысле инвестиции в будущее России?

- Как известно, тезис о высокой роли оборонных расходов в развитии отечественной экономики неоднократно подтверждался на практике не только нашей страны, но и других государств. По имеющимся данным, в нашей стране военные расходы в 80-е годы существенно окупались ростом национального богатства. Более 50% расходов на национальную оборону возвращалось в виде национального богатства, а если брать только капиталовложения в оборонную промышленность, то каждый вложенный рубль приносил почти два рубля в объем национального богатства.

И сегодня, хотя эффективность военных расходов с этой точки зрения ниже, тем не менее они вносят огромный вклад в поддержание научно-технического и производственно-технологического потенциалов России. Ведь прежде всего за счет расходов, выделяемых на развитие системы вооружения, финансируется развитие наиболее высокотехнологичного сектора отечественной промышленности - ОПК.

Без этого деградация России как технологической державы была бы неизбежной.

Если сравнить основные источники финансирования отечественного оборонно-промышленного комплекса (государственный оборонный заказ, федеральные целевые программы, военно-техническое сотрудничество), то, даже несмотря на существенные финансовые ограничения процесса развития системы вооружения ВС РФ, доля государственного оборонного заказа наибольшая (около 50%).

Эти расходы во многом окупаются различного рода косвенными экономическими эффектами, в том числе:

  • увеличением доходов от дополнительного поступления налогов и сборов;
  • повышением конкурентоспособности отечественных предприятий со всеми вытекающими из этого положительными последствиями;
  • увеличением дивидендов по акциям оборонных предприятий, принадлежащих государству;
  • увеличением негосударственных инвестиций в оборонно-промышленный комплекс;
  • повышением объемов военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;
  • повышением научно-технического и производственно-технологического потенциалов ОПК, а следовательно, его способности создавать перспективные образцы ВВТ;
  • решением социальных проблем градообразующих предприятий ОПК и др.
Вопросы задавали Юрий и Алексей МУХИНЫ
Российское военное обозрение, № 11 (46) ноябрь 2007

2006-2013 "История США в документах"