УЖЕ ВОСЕМНАДЦАТЬ, ЕЩЕ НЕ ДВЕНАДЦАТЬ

В СООТВЕТСТВИИ С УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 30 сентября 2007 г. № 1311 с 1 октября по 31 декабря с.г. осуществляется призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную, службу сроком на 18 месяцев. Всего военную форму наденут 132 350 чел. В 2008 году срок службы сократится до 12 месяцев. 1 октября в Министерстве обороны РФ на очередном заседании пресс-клуба при Управлении информации и общественных связей МО РФ состоялась встреча с журналистами начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба – заместителя начальника Генерального штаба ВС РФ генерал-полковника Василия СМИРНОВА, который рассказал об особенностях очередной призывной кампании.

Вниманию наших читателей предлагается стенограмма этого выступления (с некоторыми сокращениями).

Итоги весеннего призыва этого года

Завершившаяся призывная кампания прошла организованно и характеризуется следующими показателями (в сравнении с весной 2006 года).

В войска было направлено 133,5 тыс. призывников. Это позволило полностью выполнить задание, установленное Президентом Российской Федерации.

Из одного миллиона граждан, вызывавшихся на призывные комиссии, явились 988,1 тыс. чел. или 98,5% (весной 2006 г. – 98,7%).

К сожалению, на организации и проведении призыва по-прежнему сказывается не изжитое у некоторой части общества негативное отношение к исполнению установленной Конституцией Российской Федерации воинской обязанности, следствием которого является значительное количество фактов уклонения граждан от призыва на военную службу. По сравнению с 2006 годом, их число все еще недопустимо велико и составляет около 12,5 тыс. чел. Это связано с тем, что отдельные граждане считают возможным повременить с исполнением воинской обязанности в период 2007 года, когда срок службы составляет 18 мес, а призваться на военную службу в 2008 году сроком на один год. Органы внутренних дел не смогли обеспечить розыск и задержание этих граждан, а территориальные органы прокуратуры в большинстве случаев отказывают в возбуждении против них уголовных дел ввиду отсутствия состава преступления.

В итоге из общего количества граждан, уклонившихся от призыва на военную службу, в отношении которых материалы были направлены в органы прокуратуры, только 1,6% были осуждены, при этом всем назначено наказание, не связанное с лишением свободы.

По-прежнему, в том числе из-за недостаточного внимания со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления к организации и проведению лечебно-оздоровительных мероприятий с юношами допризывного возраста, каждый третий призывник из числа явившихся на призывные комиссии не мог быть призван на военную службу по состоянию здоровья.

Кроме того, в лечебные учреждения для проведения медицинского обследования и установления категории годности к военной службе были направлены 9,4% призывников от числа граждан, прибывших на призывные комиссии.

Ряд проблем актуален и сейчас

Проблемы комплектования, имевшие место в ходе предыдущих призывных кампаний, остаются актуальными и в настоящее время.

Так, из числа прибывших в военкоматы граждан 13,1% имели начальное общее или основное общее образование, что не позволило направить их в учебные воинские части для подготовки сержантов и солдат-специалистов; 38,1% длительное время до призыва не работали и не учились и не подлежали направлению в режимные воинские части. Более половины граждан, поступивших в войска, имели различные ограничения по состоянию здоровья, что не позволило направить их в воинские части, в которых к военнослужащим предъявляются повышенные требования (ВДВ, ВМФ, Пограничные войска, Внутренние войска МВД России и другие).

Как и в осеннем 2006 года призыве граждан на военную службу, остался высоким показатель призыва на военную службу граждан, имеющих высшее образование. Весной 2007 года он составил 13,2% от всех призванных (весной 2006 года – 6,2%, осенью 2006 года – 16,7%).

В Вооруженные Силы направлено 101,5 тыс. чел., что позволило нам укомплектовать должности рядового и сержантского состава на 99,7%.

В другие войска, воинские формирования и органы направлено около 32 тыс. чел., при этом укомплектованность должностей рядового и сержантского состава Вооруженных Сил составила 99,7%, других войск, воинских формирований и органов – 96,9%.

Уволено с военной службы 129,4 тыс. военнослужащих, в том числе из Вооруженных Сил РФ – 87,5 тыс. военнослужащих, из других войск, воинских формирований и органов, в том числе из органов ФСБ России, – 42 тыс. военнослужащих.

В первом периоде обучения 2007 года подготовлено в учебных воинских частях Вооруженных Сил и отправлено весной с.г. в войска на комплектование соединений и воинских частей 38,7 тыс. сержантов и солдат-специалистов.

В окружные учебные центры военных округов и межвидовые региональные учебные центры всего направлено для подготовки около 37 тыс. чел. молодого пополнения, в том числе:

• по танковым специальностям и специальностям боевых машин пехоты – 2,1 тыс. чел.;
• по специальностям связи – 1,6 тыс. чел.;
• по артиллерийским специальностям – 2,4 тыс. чел.;
• по специальностям войсковой ПВО – 2 тыс. чел.;
• по инженерным специальностям – 2,1 тыс. чел.

Знаменательная веха

планируется призвать этой осенью, примерно такое же, как и весной, даже на 1100 чел. меньше.

Однако, этот осенний призыв станет своеобразной знаменательной вехой в жизни государства, которой будет отмечен последний призыв граждан Российской Федерации на военную службу сроком на полтора года.

Связано это событие, прежде всего, с продолжением реализации принятого Государственной Думой РФ в июле 2006 г. Федерального закона № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву». Закон предусматривает поэтапное сокращение срока военной службы по призыву до 18 мес в этом году и до 12 мес в следующем, 2008 году.

Ступенчатый переход к одногодичному сроку службы необходим, в первую очередь, для того, чтобы избежать ситуации, при которой молодежь, призванная на один год службы, будет увольняться раньше тех, кто призывался на два года. Прежде всего, чтобы исключить возможный всплеск неуставных взаимоотношений.

Как и в предыдущие призывные кампании, в целях улучшения качества «молодого пополнения», мы намерены отказываться от призыва на военную службу граждан, которые имеют снятую или погашенную судимость, тем более, что у нас появилась возможность отбора призывников.

Также будет продолжаться практика по активному привлечению федеральных органов исполнительной власти различных уровней, общественных организаций и объединений к проведению мероприятий призыва граждан на военную службу. Становится традиционным участие в занятиях, проводимых с членами призывных комиссий в ходе подготовки и проведения призывных кампаний, а также в работе этих комиссий уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, а также взаимодействие Минобороны России с Общественной палатой Российской Федерации по этим вопросам.

В военных округах по всем маршрутам следования и на всех аэродромах (принимающих и отправляющих молодое пополнение) развернуты пункты приема и отправки личного состава, где призывники будут иметь возможность не только провести время в тепле и уюте, но и разогреть сухой паек, а в случае задержки рейсов на сутки иметь место для отдыха и горячее питание. В команды, численностью более 40 чел., включается санинструктор (фельдшер). Ну и, конечно, все призывники будут переодеты в зимнюю форму одежды.

Я думаю, что принятие указанных мер позволит исключить случаи простудных заболеваний у военнослужащих в ходе их доставки к местам прохождения военной службы.

В октябре мы планируем направить комиссии Минобороны России по всем маршрутам перевозок призывников самолетами военно-транспортной авиации для проверки готовности пунктов приема и отправки личного состава к размещению молодого пополнения и сборных пунктов субъектов Российской Федерации к переодеванию в военную форму одежды. Для повышения привлекательности военной службы по призыву государством принимаются определенные меры. Так, в рамках приоритетного национального проекта «Образование» в Вооруженных Силах РФ выполняется распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. № 2338-р о проведении в 2006-2007 гг. эксперимента по расширению возможностей получения начального профессионального образования (НПО) военнослужащими, проходящими военную службу по призыву. Для этого они по программе НПО проходят теоретическую подготовку, а производственную практику получают в течение полугода в процессе прохождения службы.

В настоящий момент 165 из 377 военнослужащих, прошедших обучение на базе трех учебных воинских частей Вооруженных Сил РФ, получили дипломы начального профессионального образования государственного образца. Выдача дипломов остальным военнослужащим планируется после поступления из воинских частей результатов их производственной практики.

Итоги эксперимента показали, что программы НПО вполне приемлемы для реализации в течение срока военной службы по призыву.

Параллельно с призывом граждан на военную службу призывными комиссиями в ходе призывной кампании будут приниматься решения и о направлении граждан на альтернативную гражданскую службу (АГС) в соответствии с Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе».

Прошло 3,5 года с момента вступления в силу Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», что позволяет подвести некоторые итоги его реализации. Безусловно положительным моментом является то, что в настоящее время создан и отлажен механизм, обеспечивающий реализацию конституционного права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (за это время 1012 чел. реализовали это право и были направлены для ее прохождения).

В то же время существенно изменились и условия прохождения АГС по одному из важнейших параметров - сроку ее прохождения. При этом, если срок прохождения военной службы по призыву с 1 января 2007 г. сокращен на полгода, то срок прохождения АГС для основной категории граждан сокращен на 10,5 мес, что привело к определенному увеличению количества желающих ее проходить.

Весной 2007 года в военные комиссариаты гражданами Российской Федерации было подано 227 заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, что на 19% больше, чем осенью 2006 г.

Из их числа в отношении 198 граждан (87,2%) призывными комиссиями были вынесены заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, остальным отказано в такой замене по различным основаниям.

В то же время, количество граждан, направляемых для прохождения альтернативной гражданской службы, постоянно сокращается. В ходе весенней призывной кампании направлено для ее прохождения 97 чел., что на 8% меньше, чем осенью 2006 г.

При этом количество граждан, направленных для прохождения АГС, составляет лишь 0,07% от количества граждан, призванных на военную службу. По-моему, это наглядно свидетельствует о том, что АГС в нашей стране не пользуется популярностью у молодежи.

Военнослужащие проходят теоретическое обучение по следующим рабочим профессиям: машинист дорожных и строительных машин; машинист подъемно-транспортных и строительных машин; изготовитель хлебобулочных изделий; повар; кондитер; станочник-деревообработчик; слесарь по ремонту автомобилей; фрезеровщик-универсал (фрезеровщик); токарь универсал (токарь); электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования; электрослесарь по ремонту электрооборудования электростанций; монтажник санитарно-технических вентиляционных систем и оборудования; машинист холодильных установок.

Основная проблема, которая возникла практически одновременно с появлением самой альтернативной гражданской службы, - это проблема уклонения граждан от ее прохождения.

За 3,5 года уклонилось от прохождения альтернативной гражданской службы 290 чел. (что составляет около 12% от общего количества граждан, в отношении которых призывными комиссиями вынесены заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой), из которых 118 чел. привлечено к уголовной ответственности. По итогам весеннего 2007 года призыва граждан на военную службу, уклонилось от прохождения АГС 5 чел. (3% от общего количества граждан, в отношении которых призывными комиссиями вынесены заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой).

Этот факт наглядно свидетельствует, что значительное количество граждан не хотят ни в какой форме выполнять свой гражданский долг, для них заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую – это только одна из форм уклонения от его выполнения.

В то же время, меры, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации за уклонение от альтернативной гражданской службы, явно недостаточны (не связаны с лишением свободы). Кроме того, в законодательстве имеются пробелы, не позволяющие обеспечить принцип неизбежности наказания.

Акцент – на подготовку к военной службе

С переходом в 2008 году на одногодичный срок военной службы по призыву, особую значимость приобретает подготовка молодежи к военной службе.

В этой связи Минобороны России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства РФ развернута работа по реализации действенных мер, направленных на улучшение подготовки российских граждан к военной службе.

В целях координации работы федеральных органов исполнительной власти по данному вопросу подготовлен согласованный план мероприятий по совершенствованию подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, который направлен на рассмотрение в Правительство РФ для принятия решения. В проекте, в частности, предлагается внести изменения в федеральные компоненты государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования, предусматривающие подготовку граждан к военной службе в рамках отдельной дисциплины с конкретным указанием количества часов.

Продолжается разработка системы мер, направленных на оздоровление юношей при подготовке к военной службе, предусматривается законодательное возложение на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанностей в сфере подготовки граждан к военной службе.

Кроме того, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность допризывной молодежи заниматься военно-прикладными видами спорта в общественных объединениях, образовательных учреждениях, спортивных клубах и секциях независимо от их ведомственной принадлежности. В условиях предстоящего сокращения сроков военной службы по призыву более актуальным становится вопрос подготовки необходимого количества квалифицированных специалистов в интересах военной организации государства вне рамок военной службы.

С этой целью Минобороны России спланирован и осуществляется комплекс мероприятий по совершенствованию системы подготовки граждан, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям. В первую очередь это касается вопросов приведения учебной материально-технической базы образовательных учреждений, осуществляющих эту подготовку, в соответствие с современными требованиями, что позволит увеличить объемы подготовки по существующим специальностям и дополнительно открыть подготовку по новым военно-учетным специальностям.

Предварительные итоги реализации ФЦП

Думаю, что присутствующих интересует ход реализации федеральной целевой программы (ФЦП) по переводу ряда соединений и воинских частей на контрактный способ комплектования.

Напомню, что 2007 год является завершающим годом реализации названной ФЦП, в котором на контрактный способ комплектования спланировано перевести 19 соединений и воинских частей Сухопутных и Воздушно-десантных войск общей численностью более 41 тыс. чел.

Сегодня можно подвести предварительные итоги проделанной работы. В ходе выполнения программных мероприятий на контрактный способ комплектования в Вооруженных Силах Российской Федерации переведено 62 соединения и воинские части. В настоящее время в соединениях и воинских частях, охваченных программой, проходят военную службу более 93 тыс. солдат и сержантов.

За годы реализации программы удалось поднять уровень материального стимулирования военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности, выполняющих боевые задачи в составе ограниченной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона.

Сегодня для нас главная задача – это удержание на военной службе тех контрактников, которые уже служат.

Как мы можем это сделать? Конечно же, принимать меры, направленные на дальнейшее совершенствование социального и материального стимулирования этой категории военнослужащих, которые обеспечивали бы заключение ими вторых и последующих контрактов.

С этой целью в Минобороны России осуществляется реализация комплекса мер по подготовке и обучению офицерского состава руководству подразделениями, полностью укомплектованными контрактниками, совершенствованию программ боевой подготовки и реальному улучшению качества организации учебного процесса в соединениях и воинских частях, переведенных на контрактную основу, высвобождению военнослужащих от выполнения несвойственных им задач путем более широкого привлечения коммерческих структур для решения задач, не связанных с боевой подготовкой (организация питания военнослужащих, работы по содержанию территорий и другие), а также активизации информационного обеспечения мероприятий по привлечению граждан на военную службу по контракту. Повышать привлекательность военной службы этой категории военнослужащих мы планируем путем материального стимулирования военнослужащих и создания фонда служебного жилья для семейных военнослужащих-контрактников.

Решив эту проблему, мы стабилизируем кадровую обстановку в соединениях и воинских частях, и, тем самым, повысим их готовность к выполнению задач по предназначению. Говоря о службе по контракту, хочу заострить ваше внимание на некоторых категориях этих военнослужащих. Сегодня в Российской армии на должностях сержантов и солдат военную службу по контракту проходят более 51 тыс. военнослужащих женского пола. Их средний возраст составляет 35,5 лет. Свыше 15% военнослужащих-женщин по контракту имеют высшее образование, более 56% – среднее военное специальное (гражданское) образование.

Как правило, они проходят военную службу там, где функциональные обязанности по занимаемым воинским должностям женщины выполняют лучше, чем мужчины. Поэтому мы определили перечень воинских должностей, где женский труд наиболее рационален. Это, в первую очередь, медицинские должности (медсестры различных профилей подготовки: операционная сестра, медсестра-анестезиолог и т.д.). На таких должностях сегодня проходят военную службу около 28% военнослужащих-женщин. Кроме того, военнослужащие женского пола проходят военную службу по контракту на должностях по специальностям связи (около 22%), штабным (около 15%) и войскового хозяйства (около 25%). Законодательством Российской Федерации предоставлено право иностранным гражданам, законно находящимся на территории Российской Федерации, заключать контракт о прохождении военной службы.

При этом должен заметить, что требования, предъявляемые к гражданам нашей страны и гражданам иностранных государств при поступлении на военную службу по контракту, абсолютно одинаковы: гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным воинским специальностям.

Кроме того, иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту только на те воинские должности и в те воинские части, перечень которых определен соответствующим приказом министра обороны Российской Федерации.

Всего в военные комиссариаты за консультацией обратился 521 гражданин из государств, входивших в состав бывшего СССР. Изъявили желание поступить на военную службу по контракту 415 чел., а проходят военную службу – 194 чел. Основной причиной для отказа в заключении контракта о прохождении военной службы иностранным гражданам является превышение установленного законодательством возраста (до 30 лет), а также желание этих граждан служить только в воинских частях, дислоцированных за пределами Российской Федерации, там, где они проживают в настоящее время.

Военную службу иностранные граждане проходят на общих основаниях.

Дальнейшее увеличение численности контрактников, как этого потребовал Президент РФ в послании Федеральному Собранию РФ, будет осуществляться в ходе реализации федеральной целевой программы «Обеспечение комплектования должностей сержантов (старшин), а также матросов плавсостава военнослужащими, проходящими военную службу по контракту» на 2009-2011 годы, в которую планируется включить мероприятия по строительству и реконструкции недостающих объектов социального и культурно-бытового назначения, а также общежитий, в первую очередь для семейных военнослужащих.

Веление времени

Стремление нашего государства в дальнейшем наращивании уровня профессионализации силовой компоненты военной организации путем комплектования должностей сержантов (старшин), а также матросов плавсостава военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, обусловлено рядом факторов, в том числе политических, демографических, социально-экономических и, собственно, военных.

Так, с одной стороны, в ближайшем будущем станет все более проблемным осуществление призыва граждан на военную службу в требуемых объемах.

С другой стороны, развитие форм и способов ведения военных действий, внедрение информационных технологий в основные звенья боевого управления, вооружение и военную технику, в том числе элементов искусственного интеллекта, многократно повышают требования к военнослужащим.

При этом сложность подготовки высококлассного специалиста на уровне, обеспечивающем гарантированное решение задач по предназначению, существенно возрастает при сокращении с 2008 года срока военной службы по призыву до одного года. В этих условиях невозможно обойтись без создания профессионального кадрового ядра военной организации государства, которым являются младшие командиры.

В 2004-2006 годах в рамках реализации ФЦП построено 247 зданий (общежитий упрощенного типа) на 44 984 места, 100 зданий (общежитий с жилыми ячейками) на 33 562 места, 28 учебных корпусов, а также 75 объектов социальной инфраструктуры (столовые, банно-прачечные комбинаты, культурно-досуговые центры и т.д.).
Для повышения привлекательности военной службы по контракту приняты законодательные и нормативные правовые акты, в соответствии с которыми военнослужащим-контрактникам предоставлено право:

• на приобретение жилья посредством участия в накопительно-ипотечной системе кредитования (внесены изменения в Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Для всех, интересующихся этим вопросом, и потенциальных кандидатов, которые рассматривают возможность связать свою судьбу с Вооруженными Силами, скажу, что на счет военнослужащих, участвующих в накопительно-ипотечной системе кредитования, в 2007 году будет зачислено уже более 82,8 тыс. руб. В 2006 году эта сумма составляла только 40,6 тыс. руб. Как видите, проблемы обеспечения военнослужащих жильем постоянно находятся в поле зрения государства;
• внеконкурсного поступления в высшие или средние образовательные учреждения и обучения в них по очно-заочной (вечерней) или заочной формам обучения (постановление Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 78 «О порядке обучения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), в гражданских образовательных учреждениях высшего или среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений»;
• получения денежной компенсации на каждого военнослужащего и на каждого члена семьи вместо ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом, а также оплаты проезда к месту использования основного отпуска и обратно в размерах фактических расходов военнослужащего и членов его семьи (постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 808).