О ВОЕННЫХ ПЕНСИОНЕРАХ...

НЕ СЕКРЕТ, ЧТО ОДНОЙ ИЗ САМЫХ НАБОЛЕВШИХ ТЕМ для военнослужащих и военных пенсионеров является пенсионное обеспечение. Размер денежного содержания военных пенсионеров на сегодняшний день является явно недостаточным. Однако cказать, что по этому вопросу ничего не предпринимается, будет не совсем правильно. В последние годы в этом направлении наметились позитивные сдвиги. Только за шесть лет денежные выплаты военнослужащим и военным пенсионерам увеличились в реальном исчислении почти в два раза. В 2006-2007 гг. были проведены две индексации, на 15 и 10%. Планируется еще одна - на 15% в конце 2007 года. О том, какие перемены ждут военных пенсионеров, и как решаются проблемы пенсионного обеспечения, рассказывает председатель Комитета Государственной Думы по обороне Виктор ЗАВАРЗИН.

Наша справка

Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 24 сентября 2007 г. № 223-ФЗ о повышении базовых пенсий с 1 октября 2007 г. Размер базовой части пенсии по старости вырастет с 900 до 1260 руб. Базовая часть трудовой пенсии по инвалидности составит: при третьей степени ограничения трудоспособности – 2520 руб., при второй – 1260, при первой – 630 руб. Размер базовой части для лиц старше 80 лет – 2520 руб.

– Виктор Михайлович, почему социальная защита военнослужащих и ветеранов, по Вашему мнению, заслуживает особого внимания со стороны государственных органов?

– Уже ни у кого не возникает сомнения в том, что социальная защита военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей является ключевым, я бы даже сказал, базовым компонентом в сфере обороны и безопасности нашей страны. Наличие значительного числа социальных проблем, неполная реализация прав и льгот военнослужащих и членов их семей отрицательно отражаются на моральном духе личного состава Вооруженных Сил.

Следует учесть, что социальные проблемы копились в нашем обществе не один год, и были связаны не только с недостаточным финансированием, но и с отсутствием должной поддержки со стороны государственных органов. Сегодня повышение авторитета Вооруженных Сил Российской Федерации и престижа военной службы стало общегосударственной задачей. Общество осознает, что оно в долгу перед своими защитниками.

Признанный реформатор России Петр Струве, отмечая роль вооруженных сил, констатировал: «Возродить Россию без армии и помимо армии нельзя. Армия – это не те или иные генералы, как бы велики ни были их заслуги. Армия – это живое воплощение государственного бытия России». Это высказывание сегодня как никогда актуально.

– Действительно, чтобы лучше увидеть сегодняшний день, необходимо обратиться к истории. Тем не менее, Виктор Михайлович, какое из направлений военно-социальной политики в настоящее время является основным?

– Мне бы не хотелось так ставить вопрос. Все элементы в системе гарантий правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей важны. Материальное, медицинское обеспечение, право на жилище и право на образование, страховые гарантии военнослужащим, пенсионное обеспечение, другие права и свободы – все это является составными элементами правового статуса военнослужащих.

Вместе с тем, на мой взгляд, существует проблема, которая требует особого внимания. Это проблема пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы.

– А вопросы материального обеспечения военнослужащих?

– По вопросу о соотношении денежного довольствия и пенсий военных пенсионеров я скажу следующее.

Проведенный Комитетом Госдумы по обороне анализ свидетельствует, что существующая система исчисления военных пенсий явно несовершенна и не в полной мере соответствует современным экономическим условиям.

Воинский труд сопряжен с риском для жизни и требует повышенного напряжения моральных и физических сил, поэтому военнослужащие должны быть уверены в том, что по окончании нелегкой ратной службы у них будет обеспеченная старость. Согласимся, что недавно военные пенсионеры считались наиболее социально защищенной категорией граждан. Их пенсии существенно превышали размеры пенсий государственных служащих.

В настоящее же время размер пенсии граждан, уволенных с военной службы, не превышает в среднем 25% от их денежного содержания на момент увольнения. О чем это говорит? В систему денежного довольствия военнослужащих входят четыре основные составляющие – должностной оклад, оклад по званию, процентная надбавка за выслугу лет, а также стоимость продовольственного пайка. Кроме того, денежное довольствие включает в себя различные надбавки и компенсации, которые не берутся в расчет при исчислении пенсий. Таких надбавок более ста.

В настоящее время средний размер пенсий за выслугу лет составляет 6 162 руб., в то время как денежное довольствие подполковника войскового звена на момент увольнения – около 18 тыс. руб. Поэтому наша позиция остается неизменной – необходимо реформировать систему денежного содержания военнослужащих и, как следствие, уменьшить диспропорцию между денежным довольствием и пенсиями, которые будут выплачиваться военнослужащим после их увольнения.

В настоящее время Минобороны и Минфин готовят соответствующие предложения, но окончательное решение по этому вопросу до сих пор не принято.

– Виктор Михайлович, какие еще проблемы в системе пенсионного обеспечения Вы можете назвать? И какие, на Ваш взгляд, перспективы их решения?

– Закон о военных пенсиях, назовем его так, в следующем году отметит 15-летний юбилей. И было в него внесено за эти годы более пятнадцати изменений и дополнений. В 2002 году были приняты законы, которые легли в основу реформирования системы пенсионного обеспечения Российской Федерации. В связи с этим созрела реальная необходимость разработки нового закона, который бы регулировал указанные вопросы в отношении военнослужащих и федеральных государственных служащих в том числе.

Но это в перспективе. Что мы имеем на сегодняшний день, с какими проблемами сталкиваемся.

В ст. 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» определены условия пересмотра пенсий: при повышении стоимости жизни и оплаты труда, увеличении денежного довольствия военнослужащих и повышении установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости. В итоге получается, что пенсии военным пенсионерам фактически пересматриваются только при увеличении денежного довольствия военнослужащих, так как размер оплаты труда никакого отношения к пенсиям не имеет, а понятие минимального размера пенсии по старости в настоящее время является пережитком той пенсионной системы, которая существовала до 2002 года.

Кстати, в последнем случае Правительство Российской Федерации постановлением от 22 января 2007 г. № 28 определило осуществлять индексацию размера пенсии по старости в соответствии с коэффициентом и периодичностью индексации базовой части трудовой пенсии. По состоянию на сегодняшний день минимальный размер пенсии по старости составляет не 185 руб. 32 коп., как прописано в законе о военных пенсиях, а 336 руб. 05 коп. В то же время базовая часть трудовой пенсии составляет 1112 руб. Как говорится, почувствуйте разницу.

Далее. Лицам, уволенным с военной службы, не выплачивается пенсия по случаю потери кормильца, то есть если сын – военнослужащий, проходивший службу по контракту, погиб при исполнении обязанностей военной службы, то родитель права на вторую пенсию не имеет. Право на вторую пенсию по инвалидности не имеют и военные пенсионеры – участники Великой Отечественной войны, а также награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда». При этом гражданским пенсионерам такое право установлено.

– В чем причина? Разный законодательный подход?

– Вы правы. Поясню более подробно. До 1 января 2002 г. пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, осуществлялось в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а военнослужащих, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов или по контракту, – в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…». Этими законами структура надбавок к пенсиям и повышений пенсий для инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и других категорий пенсионеров, и их размеры определялись в процентном отношении к минимальному размеру пенсии по старости и были идентичны.

С 1 января 2002 г. Закон № 340-1 утратил силу, а пенсионное обеспечение военнослужащих по призыву и членов их семей стало осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». При этом размеры пенсий по инвалидности военнослужащих и по случаю потери кормильца членам семей определены в процентном отношении к размеру базовой части трудовой пенсии по старости.

К чему это привело? Пенсии инвалидов из числа военнослужащих, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом № 4468-1, оказались более чем в два раза ниже размеров пенсий по инвалидности, установленных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» для пенсионеров из числа военнослужащих, проходивших военную службу по призыву.

В настоящее время готовится законопроект, которым минимальные размеры пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также размеры надбавок к пенсии устанавливаются в размерах базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В ближайшее время он будет внесен в Государственную Думу.

– Виктор Михайлович, говоря о военных пенсионерах, Вы затронули проблему участников Великой Отечественной войны, а также награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и являющихся инвалидами. Как обстоит дело с выплатой им пенсии за выслугу лет в увеличенном размере?

– Комитет Госдумы по обороне подготовил соответствующий законопроект. Хочу сразу обратить внимание на то, что из Правительства РФ и Главного государственно-правового управления Администрации Президента РФ на этот законопроект пришло положительное заключение.

Несколько слов о том, почему родился этот документ. В 1989 году было утверждено Положение о знаке «Жителю блокадного Ленинграда». Этот знак вручался детям до семи лет, школьникам, учащимся школ фабрично-заводского обучения, ремесленных училищ, техникумов, студентам, проживавшим в Ленинграде в период блокады, выжившим и пережившим эту страшную трагедию, ставшую для несовершеннолетних ленинградцев тяжелым моральным и физическим испытанием. После войны многие из них связали свою жизнь с военной службой, стали офицерами. И сейчас, выйдя на пенсию и став военными пенсионерами, эти люди столкнулись с несправедливостью.

В декабре 2006 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Этим законом гражданам, получающим трудовую пенсию по старости и награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», была установлена вторая пенсия по инвалидности. К сожалению, это положение не распространяется на военных пенсионеров – инвалидов, имеющих такой статус.

Указанным гражданам (по данным Минобороны, их около 6 тыс. чел.) все виды пенсий, предусмотренные законом о военных пенсиях, повышаются на 100% установленного минимального размера пенсии по старости, то есть 336 руб. 05 коп., чего явно не достаточно. Разработанный нами законопроект предусматривает выплаты военным пенсионерам, являющимся инвалидами, пенсии за выслугу лет в увеличенном размере.

– Виктор Михайлович, а что Вы можете сказать о выплате страховой части трудовой пенсии бывшим военнослужащим, которые продолжили трудовую деятельность?

– По этому вопросу высказался Конституционный Суд РФ в Определении от 11 мая 2006 г. № 187-О, который подтвердил право на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости военным пенсионерам, которые после увольнения продолжают трудовую деятельность и уплачивают страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию. Однако механизм реализации указанного права до сих пор не нашел своего отражения в законе.

– Виктор Михайлович, не так давно прошли парламентские слушания по вопросу пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Каковы их итоги?

– Главное, что мы подчеркнули для себя – Комитет Госдумы по обороне в курсе всех проблем военных пенсионеров и пытается их решать. На слушаниях были затронуты практически все вопросы, имеющие отношение к пенсионному обеспечению. Депутаты, представители Минобороны, Минфина, судебных органов, прокуратуры, общественных организаций высказали свои позиции и мнения. По результатам парламентских слушаний мы подготовили рекомендации, которые направили во все государственные органы. Как видите, проблем действительно достаточно и они требуют скорейшего разрешения. Как показывает практика, наиболее действенным механизмом в решении этих задач является централизация в организационном, функциональном, нормативном и материально-финансовом плане, а их реализация требует самой тщательной проработки и финансово-экономического обоснования. Но бесспорно одно – их надо решать. Иначе мы не сможем добиться положительной динамики в решении ключевых социальных проблем военных пенсионеров. Именно фактор социального благополучия военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей во многом определяет их отношение к выполнению воинского долга. Поэтому Государственная Дума, ее Комитет по обороне и Правительство РФ ведут активную работу в этом направлении. Полагаю, что нам удастся найти пути решения стоящих перед нами проблемных вопросов.