«Тыловой» вектор национальной экономики

ТЫЛ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РФ - неотъемлемая часть оборонного потенциала государства, связующее звено между Вооруженными Силами и национальной экономикой.

Тыловые структуры Российской армии сегодня представляют собой слаженный, эффективно действующий механизм.

Начальник Тыла Вооруженных Сил РФ - заместитель министра обороны РФ генерал армии Владимир ИСАКОВ рассказывает о деятельности одной из самых многопрофильных структур ВС РФ.

Согласно плану строительства Вооруженных Сил на 2006-2010 гг. определены основные направления совершенствования армии и флота, с учетом которых развивается и Тыл Вооруженных Сил, – рассказыва-генерал армии Владимир Исаков. – Его четкое функционирование обеспечивают система управления и тыловые объекты, элементы которых имеются в каждом воинском соединении от батальона (дивизиона) до военного округа (флота), вида и рода войск. По отраслевому признаку каждая наша служба взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти (министерствами, службами, агентствами). Такое структурно-функциональное сочетание войскового и отраслевого принципов позволяет Тылу ВС РФ выполнять свое главное предназначение.

Естественно, при совершенствовании деятельности любой системы важно видеть конечную цель. Применительно к Тылу Вооруженных Сил - это придание ему количественных и качественных параметров, позволяющих обеспечить гарантированное удовлетворение материальных, транспортных, ветеринарно-санитарных, торгово-бытовых и других потребностей войск (сил) в целях поддержания их в постоянной боевой и мобилизационной готовности. Иными словами, его состав и возможности должны соответствовать возлагаемым задачам, организационным изменениям в структуре и дислокации группировок Вооруженных Сил.

Исаков Владимир Ильич родился 21 июля 1950 г. в с. Воскресенское Калужской области. В 1970 г. окончил Московское военное училище гражданской обороны. Командовал взводом, ротой в войсках гражданской обороны. После окончания в 1977 г. Военной академии тыла и транспорта службу проходил в Группе советских войск в Германии в должностях: заместитель командира полка по тылу, заместитель начальника тыла армии. В 1982-1984 гг. – заместитель командира дивизии по тылу – начальник тыла дивизии в Сибирском военном округе. В 1984-1986 гг. – заместитель начальника тыла 40-й армии в Афганистане.
В 1988 г. окончил Военную академию Генерального штаба Вооруженных Сил СССР и был назначен заместителем командующего армией по тылу – начальником тыла армии в Киевском военном округе. С 1989 г. – в Западной группе войск (ЗГВ): начальник штаба тыла – заместитель начальника тыла группы, заместитель главнокомандующего по тылу – начальник тыла ЗГВ. В 1994 г. назначен начальником кафедры тыла и технического обеспечения Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил РФ. С ноября 1996 г. – начальник штаба – первый заместитель начальника Тыла Вооруженных Сил РФ. С 30 июня 1997 г. – начальник Тыла Вооруженных Сил РФ – заместитель министра обороны Российской Федерации.

– Владимир Ильич, каковы сегодня основные цели и приоритетные направления совершенствования системы тылового обеспечения?

– Прежде всего, это поддержание высокой боевой и мобилизационной готовности объединений, соединений, воинских частей и организаций тыла, которое невозможно обеспечить без совершенствования организационно-экономических форм хозяйствования. Вооруженные Силы должны быть, в конечном итоге, освобождены от функций, не оказывающих непосредственного влияния на поддержание боевой готовности. В частности, безответственное хранение запасов материальных средств в гражданских организациях всех форм собственности. Необходима также централизация системы заказов и закупок однотипной продукции для Вооруженных Сил и других федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ).

Для решения этих и других задач разработана Комплексная программа оснащения (переоснащения) соединений и воинских частей на период до 2015 года. Одновременно с этим проводится модернизация технических средств служб тыла, создаются научно-технический, конструкторский заделы.

– Расскажите, пожалуйста, о программе совершенствования Межведомственной унифицированной системы тылового обеспечения (МУСТО). Каковы дальнейшие шаги в развитии данной программы?

– Формирование системы тылового обеспечения осуществляется по территориальному принципу. Сегодня на тыловое обеспечение к базам (складам) Минобороны прикреплено около 100 воинских частей федеральных органов исполнительной власти, а также Федеральной службы охраны, Спецстроя России, Внутренних войск МВД России, Пограничной службы ФСБ России и Службы внешней разведки.

Тыловое обеспечение воинских частей организовано на основании шести совместных приказов и трех постановлений Правительства РФ. В текущем году организована разработка еще нескольких приказов, после издания которых планируется прикрепить еще ряд воинских частей ФОИВ.

Ныне МУСТО – это функционирующая, бесперебойная система, обеспечивающая силовой комплекс страны однотипной продукцией номенклатуры тыла. Тыл ВС РФ добросовестно выполнял и выполняет взятые на себя обязательства по бесперебойному тыловому обеспечению воинских частей ФОИВ как в Центре, так и военных округах (флотах). В 2002-2006 гг. поставлено материальных средств в интересах участвующих в МУСТО ФОИВ: горючего и смазочных материалов – более 130 тыс. т, продовольствия – более 115 тыс. т, вещевого имущества – на сумму около 545 млн руб., медицинского имущества – на сумму около 2,5 млн руб. Оказано транспортных услуг на сумму более 700 млн руб. Автотранспортом Минобороны перевезено более 40 тыс. т различных грузов. Доставлено более 20 тыс. т материальных средств в районы Крайнего Севера. Пролечено более 210 тыс. военнослужащих.

В текущем году продолжена работа по совершенствованию МУСТО на период до 2010 года. По перспективным направлениям сформированы и приступили к работе экспертные группы с участием всех заинтересованных ФОИВ.

Итоги этой работы позволяют сделать вывод о том, что МУСТО показала свою жизненность и позволяет реально добиваться уменьшения нагрузки на бюджет государства.

– Как организуется боевая подготовка в тыловых структурах?

– На протяжении последних десяти лет регулярно проводятся масштабные мероприятия в целях совершенствования системы и внедрения прогрессивных способов тылового обеспечения. Проведен ряд специальных учений по совершенствованию сухопутной группировки тыла на базе Московского, Ленинградского, Северо-Кавказского (СКВО) и Сибирского военных округов. Оптимизирован состав тыла Центра, воинских частей материального обеспечения. Апробировано взаимодействие с гражданским сектором национальной экономики, а именно – с ОАО «АК «Транснефть», по порядку обеспечения горючим Вооруженных Сил и отчетности за его поставку.

По итогам специального учения на базе Северного флота проводятся мероприятия по созданию подвижных пунктов маневренного базирования на основе существующих береговых баз и других объединенных частей тылового обеспечения.

В июле 2007 года на базе Дальневосточного объединения ВВС и ПВО Тылом Вооруженных Сил проведено специальное учение с тылом ВВС по организации тылового обеспечения группировок авиации и войск ПВО в Восточном регионе – «Крыло-2007».

Учение проводилось в шести учебных районах, на которых было разыграно более 150 эпизодов с реальными действиями соединений, воинских частей и организаций тыла. Были задействованы аэродромы Большой, Хурба, Падали, авиационно-тыловая база, автомобильные участки Красносельской дороги.

В учении принимало участие более 2,5 тыс. военнослужащих и свыше 200 чел. гражданского персонала. Было привлечено около 700 ед. боевой и специальной техники, более 30 самолетов штурмовой, дальней, армейской и военно-транспортной авиации. Для подготовки и участия в учении было также призвано из запаса около 250 военнообязанных специалистов. Это учение Тыла ВС РФ завершило межвидовые специальные учения.

– А каковы результаты работы по акционированию и приватизации нерентабельных предприятий?

– Эта работа активно проводится, в том числе в рамках выполнения правительственных решений по передаче подведомственных учреждений в муниципальную собственность и акционированию государственных унитарных предприятий.

В 2006 году было реорганизовано 38 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП). Прежде всего, это комбинаты бытового обслуживания и предприятия по ремонту вещевого имущества, а также военные сельхозпредприятия. Приватизировано (или ликвидировано) 31 предприятие, реорганизовано в форме присоединения семь предприятий. К началу 2007 года в службах тыла и Железнодорожных войсках (ЖДВ) осталось 65 ФГУП. При этом в 2007-2008 гг. из 55 федеральных государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий Министерства обороны РФ подлежат приватизации или реорганизации 33 наименее рентабельных. Останутся только те, которые способны выполнить задания на поставку в войска сельхозпродукции по плану расчетного года.

Подлежат акционированию, с сохранением 100% акций в собственности государства и включением в совет директоров двух представителей от Министерства обороны РФ, четыре ремонтных завода Центрального управления ракетного топлива и горючего, два ремонтных завода Центрального продовольственного управления, три завода ЖДВ и одно предприятие Центрального вещевого управления. Организована работа по передаче в муниципальную собственность также 230 из 600 имеющихся детских дошкольных учреждений, а 370 детских образовательных учреждений, находящихся в закрытых военных городках, подлежат реорганизации в федеральные государственные учреждения.

Что касается подсобных хозяйств воинских частей, то за последние годы уже ликвидировано свыше 1600. Они будут сохранены только там, где существуют проблемы с закупкой свежих продуктов и доставкой продовольствия.

Принято решение о ликвидации малоэффективных дорожных эксплуатационных участков. Предусмотрена передача Министерством обороны РФ муниципальным органам власти функций по содержанию и ремонту 4,5 тыс. км подъездных путей к воинским частям.

Сокращение избыточных объектов инфраструктуры позволит снизить расходы на их содержание, а высвобождающиеся при этом бюджетные средства направить на финансирование мероприятий, проводимых службами тыла по обеспечению боевой и мобилизационной готовности войск (сил), их оперативной и боевой подготовки.

– Какие изменения произошли за последнее время в вещевом обеспечении военнослужащих?

– В федеральном бюджете на 2007 год на вещевое обеспечение армии и флота выделено около 8,5 млрд руб., в том числе 320,7 млн руб. – на вещевое обеспечение военнослужащих в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) по комплектованию частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

В марте этого года на обеспечение российских военнослужащих поступила первая промышленная партия демисезонных офицерских полусапог на новой подошве с литьевым методом крепления. Разработаны и приняты на снабжение облегченный костюм на специальном утеплителе, ботинки с высокими берцами литьевого крепления, которые при подрыве военнослужащего на противопехотной мине не допускают вторичного поражения стопы ноги, так как низ обуви крепится без использования гвоздей.

Для военнослужащих соединений и воинских частей специального назначения, в том числе вновь формируемых в СКВО мотострелковых бригад (горных), разработано альпинистское имущество и снаряжение. С 2006 года их обеспечение организовано в соответствии с совместными приказами министра обороны и министра внутренних дел Российской Федерации 2005 года № 474/911 «Об утверждении временных норм снабжения (обеспечения) вещевым имуществом».

В подразделениях специального назначения, выполняющих задачи в особых климатических условиях, идет апробация термобелья, специального легкого и облегченного, огнезащитного и гигиенического белья (более 15 наименований).

И это далеко не все новинки, которые сейчас осваиваются в Центральном вещевом управлении.

– Говоря о военной форме одежды, министр обороны РФ Анатолий Сердюков дал понять, что она в скором времени будет видоизменена. Как преобразится военный мундир?

– Работа по совершенствованию военной формы одежды ведется непрерывно. В настоящее время подбирается ассортимент современных тканей улучшенного качества, повышенных гигиенических свойств, обеспечивающих комфортность при эксплуатации и хороший внешний вид. Прорабатываются общая концепция и дизайн военной формы одежды всех категорий военнослужащих. К этой работе привлечены специалисты Военно-научного комитета Центрального вещевого управления МО РФ, ОАО «Центральный научно-исследовательский институт кожевенной промышленности», ОАО «Центральный научно-исследовательский институт швейной промышленности», научно-производственные лаборатории отечественных предприятий текстильной и швейной промышленности, ведущие отечественные модельеры Игорь Чапурин и Валентин Юдашкин.

Более подробно об этом можно будет говорить через несколько месяцев. Сейчас идут наработки по данному вопросу, проходят совещания, консультации, изучаются лучшие образцы отечественных и зарубежных производителей легкой и обувной промышленности.

Но стоит отметить, что разработка военной формы и ее пошив – это достаточно долгие и трудоемкие процессы: десятки различных тестов материалов, создание эскизов, рисунков и лекал, проработка технических заданий на пошив… И лишь после утверждения всего этого будут пошиты образцы новой военной формы. Осенью этого года на очередной коллегии Министерства обороны будут представлены отдельные элементы военной формы, остальные будут рассмотрены в виде эскизов, рисунков, после чего работа будет продолжена.

После создания новой военной формы одежды произойдут изменения в порядке и нормах обеспечения военнослужащих, выплате денежной компенсации взамен положенного вещевого имущества.

– Какие мероприятия возложены на Тыл в ходе проведения, говоря коротко, программы «Служба по контракту»?

– Тыловое обеспечение соединений и воинских частей, переводимых на контрактный способ комплектования в рамках федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 гг. осуществляется в приоритетном порядке.

Реализация ФЦП потребовала введения новых форм организации питания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, что в целом позволило сократить количество военнослужащих, отвлекаемых от мероприятий боевой подготовки для несения службы в наряде по столовой.

В настоящее время существует несколько вариантов организации питания военнослужащих. Один из них – с привлечением на конкурсной основе предприятий общественного питания. Питание таким способом уже организовано в более чем 30 воинских частях и организациях, где в 45 столовых питается более 30 тыс. чел.

Тылом ВС РФ прорабатывается возможность дополнительно ввести (поэтапно, начиная с 2008 года) способ организации питания через предприятия общественного питания для воинских частей, переводимых на контрактный способ комплектования, и вузов, а в последующем, с 2009 года, и для военно-медицинских учреждений. В перспективе предполагается организовать питание таким способом в более чем 200 столовых с числом питающихся более 240 тыс. военнослужащих, а также ввести индивидуальный учет по приему пищи путем внедрения пластиковых карт во всех воинских частях, переводимых на контрактный способ комплектования.

В целях обеспечения военнослужащих-контрактников на должностях солдат и сержантов предусмотрена закупка 180 тыс. комплектов предметов повседневной формы одежды. На территории военных округов введено 50 предприятий торгово-бытового обслуживания, из них 21 мини-маркет, 21 кафе и восемь предприятий бытового обслуживания с оказанием полного спектра бытовых услуг.

– Работа по увековечению памяти погибших в Великой Отечественной войне, поиск пропавших без вести тоже возложены на Тыл. В связи с этим не могли бы Вы рассказать, как они проходят?

– В настоящее время проведена большая работа по паспортизации воинских захоронений и установлению имен военнослужащих, считавшихся пропавшими без вести. По состоянию на 1 июля 2007 г. на территории Российской Федерации паспортизировано 18 703 воинских захоронений, в которых захоронено 3 063 655 погибших защитников Отечества. Эта работа продолжается. Постоянно поступают материалы о вновь выявленных воинских захоронениях, дополнительные сведения о погибших защитниках Отечества.

В Минобороны России имеются сведения о 30 590 воинских захоронениях, в которых захоронено 7 282 604 чел., из которых 2 592 356 известны пофамильно.

На сегодняшний день разработаны нормативные правовые акты, в соответствии с которыми планируется открытие в ряде государств, на территориях которых имеются российские (советские) воинские захоронения (в Германии, странах Балтии, Венгрии, Китае, Румынии, Чехии), представительств Минобороны России с возложением на них функций по организации и ведению военно-мемориальной работы. Создание таких представительств вызвано необходимостью кардинального улучшения состояния воинских захоронений и мест памяти российских (советских) воинов, погибших в период Великой Отечественной войны.

Минобороны России совместно с корпорацией «Электронный архив» и Союзом поисковых отрядов России создается электронный обобщенный банк данных (ОБД), содержащий информацию о погибших и пропавших без вести в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период защитниках Отечества. Целями создания такого банка являются предоставление полной информации о каждом погибшем защитнике Отечества, восстановление фамилий воинов, захороненных как неизвестные солдаты. Завершение работ по созданию ОБД планируется в первом квартале 2008 года. А сегодня любое заинтересованное лицо может установить судьбу (сделать попытку) своего близкого человека, погибшего или пропавшего без вести в годы Великой Отечественной войны и других военных конфликтах на сайте www.obd-memorial.ru.

В этом году будет создана нормативно-правовая база для поискового движения. Поисковые отряды будут работать только с нашим официальным разрешением. Планируется и в ближайшее время будет организовано их обеспечение различными материально-техническими средствами.

В Минобороны России продолжаются работы по созданию в Мытищинском районе Московской области Федерального военного мемориального кладбища (ФВМК). Согласован и утвержден проект кладбища, завершается оформление правоустанавливающих документов на земли, отведенные под строительство ФВМК. Практические работы по строительству планируется начать в сентябре-октябре этого года, а их завершение – к 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне.