Основной приоритет – жилье для военнослужащих

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ - одна из важнейших социальных задач, которую решает Служба расквартирования и обустройства Министерства обороны России.
О возможности офицеров и прапорщиков получить в ближайшей перспективе «крышу над головой», преодолеть бытовую неустроенность рассказывает начальник Службы генерал армии Анатолий ГРЕБЕНЮК.

Гребенюк Анатолий Владимирович родился в 1955 г. Окончил Институт инженеров водного хозяйства. В Вооруженных Силах – с 1981 г. Военную службу начинал с должности производителя работ. С 1985 по 1991 гг. – главный инженер, начальник строительного управления и управления инженерных работ. В 1991 г. назначен заместителем командующего Приволжско-Уральского военного округа, в 1994 г. – начальником Главного управления специального строительства Минобороны России. Под его руководством выполнены работы по оснащению позиционных районов ракетными комплексами «Тополь» и «Тополь-М», строительству жилья для военнослужащих, обустройству 42-й мотострелковой дивизии и гарнизонов в Чеченской Республике и Республике Ингушетия.
В 2003-2004 гг. – начальник строительства и расквартирования войск – заместитель министра обороны РФ. С 2004 г. – начальник Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации. Заслуженный строитель Российской Федерации и Азербайджанской Республики.

- Анатолий Владимирович, из каких источников сегодня получает жилье Министерство обороны, и какова общая обстановка на «квартирном фронте»?

- В течение последних лет в Министерстве обороны наметилась устойчивая тенденция снижения количества военнослужащих, подлежащих обеспечению постоянным и служебным жильем, - с 157,8 тыс. (на 1 января 2006 г.) до 130,3 тыс. на 1 июля текущего года.

Жилье военное ведомство получает из различных источников - за счет собственного строительства и покупки, по инвестиционным контрактам, по программе «Государственные жилищные сертификаты» (ГЖС), а также в результате высвобождения служебного жилого фонда в закрытых военных городках.

В прошлом году из всех этих источников Министерство обороны получило 40,8 тыс. квартир для военнослужащих. Для сравнения скажу, что годом раньше (в 2005 г.) эта цифра составляла 29,6 тыс.

В 2007 году планируется получение более 42,7 тыс. квартир. Такая вот динамика обеспечения квартирами военных, образно говоря, этапы наступления на бесквартирье…

- Анатолий Владимирович, возможно ли полностью решить застарелую жилищную проблему в Вооруженных Силах? Если возможно, то когда, в какие сроки?

- В последнем Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ была поставлена задача обеспечить военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилье, в 2010 году, и завершить формирование фонда служебного жилья под штатную численность Вооруженных Сил - в 2012 году.

По новому законодательству право на получение от Минобороны постоянного жилья имеют военнослужащие, заключившие контракт (проще говоря, начавшие служить) до 1 января 1998 г. Таких у нас по состоянию на начало этого года зарегистрировано в «компьютерной базе» Службы около 46 тыс. чел. Кроме того, еще 25,7 тыс. семей стоят в очереди на улучшение жилищных условий.

Остальным военнослужащим мы обязаны предоставить служебное жилье. До 2012 года фонд служебного жилья под штатную численность воинских частей и соединений должен составлять 320 тыс. квартир. На начало этого года он насчитывал 218 тыс. квартир.

И, наконец, военнослужащие, заключившие контракт на военную службу после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем с помощью накопительно-ипотечной системы (НИС).

– В чем же отличие новой системы обеспечения жильем – с помощью НИС – от прежних путей решения жилищной проблемы в армии и на флоте?

– Главное и основное – военнослужащие приобретают жилые помещения в собственность с использованием инструментов ипотечного кредитования. На счета участников НИС ежегодно перечисляется определенная сумма денег, которую со временем (через три года) можно использовать для получения жилищного кредита на покупку квартиры. Накопительный взнос на 2007 год составляет 82,8 тыс. руб. Всего же для финансирования НИС федеральным бюджетом предусмотрено выделение 5,5 млрд руб.

С учетом предыдущих лет, в настоящее время на счетах всех участников ипотеки учтено 3 259 млн руб. Эти деньги не лежат мертвым грузом, а активно используются уполномоченными, отобранными на конкурсной основе, фирмами.

Деньги «работают»: инвестирование выгодных проектов позволило получить прибыль свыше 134 млн руб., которые используются для обеспечения военнослужащих жильем. Более 45 тыс. военнослужащих всех силовых структур России уже изъявили желание участвовать в военной ипотеке. Предполагается, что к началу следующего года число участников накопительно-ипотечной системы возрастет почти в два раза.

По закону, квартиры по военной ипотеке офицеры должны получать только после трех лет службы и накопления определенного вступительного взноса. Однако Правительство России пошло на проведение эксперимента по НИС. В эксперименте участвует более 300 офицеров ВС РФ, которые уже в эти дни приобретают себе квартиры в порядке исключения (без 3-летнего ожидания в очереди) во всех регионах страны, в том числе в Московской и Ленинградской областях.

На проведение эксперимента Правительство России выделило 100 млн руб.

– Однако вернемся к вопросу обеспечения жильем тех офицеров, прапорщиков, кто, отдав армии многие лучшие годы жизни, до сих пор не имеет крыши над головой. Каковы их шансы получить в ближайшее время жилье?

– Я уже останавливался на общей ситуации с обеспечением жильем этой категории военнослужащих. Что касается конкретных мер, то в этом плане трудно переоценить значимость своевременного и полного выполнения Президентской программы «15+15», которая, как известно, определяла выделение на приобретение и строительство жилья для военнослужащих 15 млрд руб. в 2006 году и такой же суммы – в 2007-м дополнительно к тем средствам, которые были предусмотрены ранее, в пяти проблемных регионах страны – городах Москве и Санкт-Петербурге, Московской, Ленинградской и Калининградских областях. Значительная часть военнослужащих проходила и проходит службу именно в этих регионах, где жилье дороже, чем в других регионах страны. В течение двух лет военнослужащими в рамках этой программы запланировано получить 18,5 тыс. квартир.

Программа дополнительного финансирования «15+15» позволит сократить количество нуждающихся в жилье военнослужащих, проходящих военную службу в Москве – на 8 тыс. военнослужащих, в Московской области – на 4,4 тыс., в Ленинградской – на 1,4 тыс., в Калининградской области – на 1,5 тыс. военнослужащих.

– Что показал прошедший год?

– Не год, а меньший срок. Постановление Правительства РФ было подписано в апреле, а финансирование строительства объектов началось в июне 2006 года. Так что практически за второе полугодие мы получили по программе «15+15» 6,4 тыс. квартир, из них по плану Минобороны – 2,4 тыс. квартир, по плану Росстроя – 4 тыс. квартир. В настоящее время проводится заселение полученных квартир. Предоставление жилья участникам программы осуществляется по договорам социального найма, заключенным на основании списков распределения жилых помещений.

- Какими силами выполняется программа?

- Главным распорядителем всех бюджетных средств назначен Росстрой. Он проводит конкурсы с крупными подрядными организациями. В г. Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях плановые задания 2006 года по реализации программы практически выполнялись силами подрядных организаций Минобороны.

В Калининградской области по плану госзаказчика Росстроя подрядными организациями Минобороны (212-й комбинат железобетонных изделий осуществлял изготовление и монтаж конструкций) в рекордно короткие сроки - за четыре-пять месяцев - были построены три жилых дома на 305 квартир.

- Программа этого года будет более напряженной?

- В рамках реализации указанной программы в 2007 году предполагается получить 12115 квартир, в том числе по объектам Минобороны - 800 квартир (376 - в Москве и 424 - в Московской области). По плану Росстроя мы получим 11315 квартир. Необходимо отметить, что передачу квартир Министерству обороны необходимо осуществить не позднее сентября-октября, чтобы обеспечить их заселение семьями военнослужащих до конца года.

С марта по апрель 2006 года Росстроем были проведены конкурсы на определение генподрядных организаций по строительству жилья, в которых приняло участие более 50 строительных организаций.

В декабре прошлого года по этой программе в г. Калининграде уже был сдан первый жилой дом на 90 квартир, построенный Росстроем для офицеров Министерства обороны, и тогда же завершено строительство жилого дома на 95 квартир в г. Балтийске Калининградской области.

Часть Президентской программы по обеспечению жильем военнослужащих, запланированная на 2006 год, Росстроем выполнена своевременно и в полном объеме. Строительство ведется по различным проектам, но принцип застройки один: это микрорайоны с полной инженерной подготовкой, объектами соцкультбыта, детскими садами, школами, магазинами.

Подробнее остановлюсь на планах получения жилья и задачах на 2007 год по субъектам Российской Федерации.

В 2007 году правительство Москвы планирует построить 4 тыс. квартир в районах массовой застройки города. По плану Минобороны планируется получить 376 квартир. Итого за два года, благодаря поддержке правительства Москвы и лично Ю.М. Лужкова, будет получено для военнослужащих Минобороны в Москве 8 тыс. квартир, что позволит в два раза снизить общее количество военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилье. Такого объема получения жилья для военнослужащих Минобороны в Москве не было последние 15 лет. На сегодняшний день общая напряженность в части жилищного обеспечения военнослужащих в Москве уже снята. По проведенным социологическим опросам, в Москве резко снизилось количество военнослужащих, желающих уволиться из Вооруженных Сил в связи с социальной неустроенностью.

В Московской области военнослужащие получат по плану Минобороны 423 квартиры, по плану Росстроя -2633 квартиры, в Санкт-Петербурге по плану Росстроя планируется получить 2566 квартир (г. Пушкин), в Ленинградской области - 921 квартиру, а в Калининградской области - 1198 квартир.

- А каковы перспективы на будущее?

- В рамках подготовки проекта федерального бюджета на 2008-2010 гг. Минобороны были подготовлены и направлены в Минэкономразвития и Минфин России предложения о продлении программы дополнительного финансирования жилья. Понимание нашей позиции есть.

Для безусловного выполнения поставленных задач к 2010 году необходимо сохранить достигнутый уровень получения жилья, откорректировав объемы финансирования программы с учетом уровня инфляции.

Строительство жилья в указанные годы предусматривается вести не только в пяти субъектах, где программа уже реализуется, но и распространить ее действие в других субъектах Российской Федерации, в которых сложилась тяжелая обстановка с обеспечением военнослужащих жильем для постоянного проживания.

При этом квартирами в указанных регионах предусматривается обеспечивать не только семьи военнослужащих, проходящих службу на территориях этих субъектов РФ, но и военнослужащих, проходящих службу в суровых условиях Заполярья, Чукотки и Камчатки и увольняемых в запас.

За счет предусмотренных в 2006-2007 гг. бюджетных ассигнований в объеме 3,3 млрд руб. (2,7 млрд руб. на капстроителъство и 0,6 млрд руб., на ГЖС) будет завершено решение вопроса по обеспечению жильем военнослужащих, выводимых с космодрома «Байконур», в рамках передачи указанного объекта Росавиакосмосу.

При реализации программы «15+15» за счет направления высвобожденных бюджетных средств (1,6 млрд руб.) в другие регионы – Урала, Сибири и Дальнего Востока, удалось дополнительно построить в 2006 году около 1,5 тыс. квартир. В 2007 году их количество составит 3,2 тыс. квартир.

– Давайте коснемся такого вопроса: военнослужащие получили квартиры, справили новоселье, и тут оказалось, что нет рядом детских садов, поликлиник, школ…

– Это очень важная и актуальная проблема – создание социальной инфраструктуры в новых микрорайонах, которые возводятся по Президентской программе. Здесь приходится работать в тесном контакте с местными органами власти, искать взаимопонимание с главами регионов и муниципальных образований. Если говорить конкретно, то вопрос строительства объектов социально-бытового и культурного назначения в районах массовой застройки г. Москвы, где получают жилье военнослужащие, практически решен. В Московской области благодаря вмешательству губернатора Московской области Б.В. Громова проблема решена; в Санкт-Петербурге строительство объектов социальной инфраструктуры ведется под личным контролем губернатора В.И. Матвиенко.

В Ленинградской области строительство школ и детских садов ведется одновременно с возведением жилья, и по ряду объектов (Всеволожск, Сертолово) – опережающими темпами; в Калининградской области в настоящее время вопросы строительства объектов социальной инфраструктуры доработаны и уточнены.

Еще раз повторю: в 2006 году планы получения жилья для военнослужащих по Президентской программе «15+15» выполнены. Уверен, что станут реальностью планы 2007 года, гарантия тому – налаженная совместная работа с главами администраций субъектов РФ, полное понимание и поддержка всех строительных организаций в решении такой важнейшей социальной задачи, как обеспечение военнослужащих жильем.