Военно-морской флот России и «Мировой океан»

СЛАВНЫЙ РОССИЙСКИЙ ВОЕННО-МОРСКОЙ ФЛОТ (ВМФ) ЭНЕРГИЧНО ВОССТАНАВЛИВАЕТ былую силу, решительно оставляя за кормой тяжелое наследие переходных 1990-х годов. Оптимизирована структура флотов. После длительного перерыва возобновилось строительство надводных кораблей и подводных лодок. Андреевский стяг вновь реет на просторах Мирового океана. На государственном уровне определены статус и место ВМФ во внутренней и внешней политике России. Задачи и функции военного флота закреплены в таких базовых документах, как «Основы политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2010 года», «Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года», «Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации на период до 2020 года и более отдаленную перспективу». Примечательно, что на современном этапе ВМФ не только обеспечивает безопасность страны, но и отстаивает ее экономические интересы. В частности, в области энергетики и рыбохозяйственной деятельности. Эти и другие темы в канун Дня Военно-морского флота главнокомандующий ВМФ адмирал флота Владимир МАСОРИН обсуждает в разговоре с корреспондентом «Российского военного обозрения».

Масорин Владимир Васильевич родился 24 августа 1947 г. в дер. Поповка Калининской (ныне Тверской) области. В 1970 г. окончил Черноморское высшее военно-морское училище имени П.С. Нахимова. Проходил службу на Северном флоте (СФ) командиром группы управления ракетно-артиллерийской боевой части, командиром боевой части большого противолодочного корабля «Смышленый».
После окончания в 1977 г. Высших специальных офицерских классов ВМФ проходил службу старшим помощником командира большого ракетного корабля «Огневой», командиром эскадренного миноносца «Отчаянный», командиром большого противолодочного корабля «Жгучий». С 1983 г. – начальник штаба – заместитель командира бригады эскадренных миноносцев Северного флота. В 1986 г. окончил Военно-морскую академию. С 1987 г. – командир бригады эскадренных миноносцев Северного флота, с 1989 г. – начальник штаба – заместитель командира оперативной эскадры СФ.
После окончания в 1993 г. Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил РФ был назначен начальником штаба – первым заместителем командующего флотилией Северного флота. С августа 1996 г. – командующий Каспийской флотилией. С октября 2002 г. – командующий Черноморским флотом. В феврале 2005 г. назначен начальником Главного штаба ВМФ – первым заместителем главнокомандующего Военно-морским флотом.
Указом Президента РФ от 4 сентября 2005 г. назначен главнокомандующим Военно-морским флотом. Кандидат педагогических наук.

Программы и подпрограммы

- Товарищ адмирал флота, прежде всего, разрешите от имени читателей журнала «Российское военное обозрение» поздравить Вас с приближающимся праздником и пожелать Вам и всем военным морякам удачных морских походов и семейного благополучия.

- Большое спасибо.

- Владимир Васильевич, в этом году завершается II этап федеральной целевой программы (ФЦП) «Мировой океан». В течение последних пяти лет, в частности, планировалось совершенствовать морское законодательство и международно-правовые акты, закрепляющие положение России в Мировом океане, разработать концепцию ВМФ уровня XXI века, развивать социальную инфраструктуру в военных гарнизонах. Удалось ли решить все задачи? Есть ли основания переживать в отношении реализации задач III этапа программы «Мировой океан»?

- Отвечая на этот вопрос, я хотел бы уточнить, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Мировой океан», на Министерство обороны РФ – Военно-морской флот – возложена реализация подпрограммы «Военно-стратегические интересы России в Мировом океане». Всего же к реализации ФЦП «Мировой океан» было привлечено девять федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Задачи по реализации данной программы в рамках I и II этапов ФЦП «Мировой океан» в основном выполнены. Основным итогом этой работы стало формирование единой скоординированной государственной политики совершенствования и развития Военно-морского флота для обеспечения национальных интересов России в Мировом океане, военной безопасности и повышения ее международного авторитета. Это нашло свое отражение в «Основах политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2010 года», «Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года», которые стали правовой основой для изучения, освоения и использования Мирового океана в интересах обороны страны и безопасности государства. Данные документы стали нормативной правовой базой для разработки «Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации на период до 2020 года и более отдаленную перспективу». Конечно, существуют объективные и субъективные проблемы в реализации программы, но принимаемые руководством Военно-морского флота меры по координации действий участников инвестиционного процесса, а также своевременное и ритмичное финансирование в последнее время позволили преодолеть существенные трудности и достичь конечной цели I и II этапов.

Задачами III этапа программы являются: совершенствование нормативного правового и финансово-экономического механизма для разработки и применения техники и технологий двойного назначения в интересах обеспечения безопасности страны и защиты военно-стратегических интересов России в Мировом океане.

Военно-морской флот настроен на их успешное решение, так как потребность в финансовых ресурсах для реализации мероприятий III этапа программы главным образом планируется покрывать за счет средств из внебюджетных источников, из бюджетов субъектов Российской Федерации. Дело в том, что инвестиционные проекты программы носят привлекательный характер для негосударственных предприятий. Начало полномасштабной реализации данных мероприятий и государственные гарантии позволяют с уверенностью рассчитывать в ближайшие два года получить существенные финансовые поступления.

- Не могли бы Вы более подробно остановиться на тех задачах, которые решаются в рамках подпрограммы «Военно-стратегические интересы России в Мировом океане»?

- Сегодня подпрограмма «Военно-стратегические интересы России в Мировом океане» является первым и единственным реально действующим государственным механизмом по созданию объектов и технологий двойного назначения в области морской деятельности. Анализ же военно-стратегических и социально-экономических условий развития нашей страны неизбежно приводит нас к выводу, что за технологиями двойного назначения большое будущее. Более подробно, по понятным причинам, раскрывать этот замысел нет возможности. Но можно отметить, что эти принципы уже заложены в утвержденной министром обороны Российской Федерации «Концепции применения ВМФ на период до 2020 года» и в разрабатываемой на ее основе «Концепции строительства ВМФ». Большое внимание использованию этого принципа уделяется и при разработке новой редакции Военной доктрины нашего государства.

Стоит в очередной раз подчеркнуть большую роль в данном вопросе Межведомственной комиссии по национальной морской политике и реализации федеральной целевой программы «Мировой океан», действующей под эгидой министра экономического развития и торговли России Германа Оскаровича Грефа, а также значительный личный вклад директора Департамента государственных целевых программ Минэкономразвития России Юрия Михайловича Колочкова.

К весомым достижениям реализации подпрограммы можно отнести, прежде всего, формирование единой скоординированной государственной политики в сфере обеспечения и защиты национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане. Именно в рамках реализации программы были разработаны и утверждены основополагающие документы, о которых я говорил выше.

В рамках данной подпрограммы продолжается разработка сводного законодательного акта по кодификации положений о государственном управлении морской деятельностью. Рабочее название данного документа – Морской кодекс. В 2006 году мы приступили к работе над проектом «Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации на период до 2020 года и более отдаленную перспективу».

Положительным примером работы межведомственных комиссий является строительство Единого центра данных океанографических и гидрографических исследований (ЕЦОГИ) Мирового океана, фонда электронных морских навигационных карт, а также Единой государственной системы освещения надводной и подводной обстановки (ЕГСОНПО).

- Скажите, какие вопросы тогда должна регулировать «Стратегия развития морской деятельности»?

- Напомню, что научные исследования по разработке системных проектов по проблемным вопросам морской деятельности России ведутся на постоянной основе в рамках ежегодных Гособоронзаказов, научно-исследовательской работы по проблемам обеспечения национальной безопасности, а также изучения, освоения и использования Мирового океана.

По заказу Военно-морского флота такие исследования проводит Государственное научно-исследовательское учреждение «Совет по изучению производительных сил» Минэкономразвития России и Российской академии наук. На основе результатов этих исследований и была предусмотрена разработка «Стратегии развития морской деятельности РФ на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу».

Своевременность принятия решения о разработке указанной стратегии не вызывает сомнений. В настоящее время в рамках реализации «Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года» федеральными органами исполнительной власти, участвующими в морской деятельности, разработан и принят целый ряд концептуальных документов. Только недавно Президентом РФ была утверждена «Концепция развития глубоководных сил и средств Российской Федерации на период до 2021 года», завершается разработка «Стратегии развития судостроительной промышленности на период до 2020 года». И этот процесс мы должны всемерно поддерживать и развивать.

В то же время содержание «Морской доктрины на период до 2020 года», положениями которой мы должны руководствоваться при реализации национальной морской политики, и требования которой мы обязаны выполнить, оказалось как бы размытым по этим концептуальным документам.

Назрела настоятельная необходимость выделения основных направлений в реализации Морской доктрины, которые должны стать определяющими, и от результатов которых будет зависеть и выполнение Морской доктрины в целом. В совокупности эти согласованные и объединенные единым замыслом основные направления, с перечнем конкретных мероприятий и сроками их выполнения, утвержденные на уровне Правительства РФ, и будут составлять «Стратегию развития морской деятельности РФ на период до 2020 года и более отдаленную перспективу».

Общегосударственная Стратегия должна основываться на принципе сосредоточения организационных усилий и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти приморских субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научного сообщества, деловых кругов и общественных организаций на разрешении ключевых проблем развития российской морской деятельности.

Предлагаемый подход предусматривает непосредственное участие всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также региональных органов государственной власти в выборе и обосновании долгосрочных задач на соответствующих функциональных и региональных направлениях.

Поэтапное решение избранных задач должно обеспечить повышение уровня национальной безопасности страны и существенные позитивные изменения социальной и экономической ситуации в Российской Федерации и, в первую очередь, в ее приморских регионах.

Международное сотрудничество

- Товарищ адмирал флота, насколько удалось оптимизировать под новые реалии морское законодательство и международно-правовые акты?

- Планомерная и масштабная работа в этом направлении была начата еще на I этапе ФЦП «Мировой океан» в 1998–2002 годах, а на II этапе в период с 2003 по 2007 годы эта деятельность получила дальнейшее развитие. Специалистами Военно-морского флота совместно с представителями других министерств и ведомств выполнен большой объем работы по совершенствованию морского законодательства, создающего благоприятные условия для защиты интересов Российской Федерации в Мировом океане.

Одна из основных задач, решаемых в ходе реализации II этапа ФЦП «Мировой океан», – процесс разграничения морских пространств с сопредельными государствами, такими как Азербайджан, Иран, Норвегия, США, Туркменистан, Япония. Об успехах в этом направлении свидетельствует то обстоятельство, что в соответствии со ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива от 24 декабря 2003 г. Азовское море и Керченский пролив признаны исторически внутренними водами Российской Федерации и Украины. Кроме того, эксперты ВМФ приняли активное участие в выработке позиции и текста проекта соглашения между Российской Федерацией и Королевством Норвегия по разграничению морских пространств в районе Варангер-фьорда.

Выполнен большой объем работ по обеспечению прав России в Арктике, которая выделена в самостоятельный объект государственной политики. В этом году Военно-морской флот в рамках национальной программы по реализации Международного полярного года принимает участие в экспедиции на Северный полюс в целях проведения исследований, результаты которых позволят рассчитывать на юридическое закрепление за Россией прав на континентальный шельф за пределами 200 морских миль.

Правовую систему Российской Федерации в сфере обеспечения российских интересов в Мировом океане нельзя в настоящий момент считать совершенной. Остающиеся пробелы в национальном законодательстве и нерешенные вопросы международно-правового характера требуют планомерного и целенаправленного решения.

Уверен, что на III этапе реализации ФЦП «Мировой океан» вопросы делимитации морских пространств и континентального шельфа России с сопредельными государствами, определение нового правового статуса Каспийского моря с учетом интересов Российской Федерации, подписание и ратификация протокола о внесении поправок к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года и к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 года будут успешно реализованы.

Кораблестроительная программа

- В последние два года существенно активизировался процесс строительства новых надводных кораблей и подводных лодок. Какие еще корабли и подводные лодки будут спущены на воду в ближайшей перспективе? Какие корабли будут закладываться на отечественных верфях в ближайшие три – пять лет?

- В соответствии с утвержденной Президентом РФ Государственной программой вооружения на период до 2015 года строительство будет не только продолжено, но и расширится в отношении атомных и дизельных подводных лодок, а также надводных кораблей нового поколения. Это касается также создания современных и перспективных образцов вооружения и военной техники, систем наблюдения за подводной и надводной обстановкой на всех морских театрах.

Общий цикл становления и жизни нового поколения кораблей ВМФ в современных условиях складывается из этапа научно-исследовательских разработок (7-10 лет); выполнения системы опытно-конструкторских работ, в период которых формируется технологическая и организационно-техническая база нового флота (10-15 лет), и, наконец, периода строительства, который в свою очередь разделяется на этапы строительства серии кораблей одного класса (12-15 лет) (для всей номенклатуры классов цикл становления – не менее 20-30 лет); эксплуатации корабельного состава одного поколения (25-30 лет) и периода утилизации (5-7 лет) (если этот этап был заранее предусмотрен). Параллельно с выполнением всех выше названных этапов должны отрабатываться административная и оперативная структуры флота, система отбора и подготовки кадров, создаваться и наращиваться система тылового обеспечения, боевого управления.

Таким образом, результаты решений, принимаемых в рамках формирования одного поколения кораблей, могут ощущаться на протяжении 40-50 последующих лет. При этом технические и технологические концепции, в зависимости от видов техники и темпов технического прогресса, будут меняться каждые 15-25 лет, а вслед за ними будут изменяться и приемы боевого применения средств, создаваемых в соответствии с этими концептуальными положениями. Необходимо также иметь в виду, что на протяжении примерно полувека должна претерпевать качественные изменения политическая ситуация в мире, в том числе применительно к военно-морской деятельности.

Это – теория. На практике же, в год 100-летия подводного флота для ВМФ заложены атомная подводная лодка (АПЛ) «Владимир Мономах», дизельная подводная лодка нового поколения «Севастополь». Продолжается работа по строительству надводных кораблей класса «фрегат». Налажено серийное строительство кораблей класса «корвет», головной корабль этого проекта «Стерегущий» будет сдан в этом году. Каспийская флотилия получила в свой состав новейший малый артиллерийский корабль «Астрахань».

1 февраля 2006 г., как вы знаете, заложен головной фрегат «Адмирал Флота Советского Союза С.Г. Горшков». Это корабль дальней морской зоны, способный выполнять

широкий комплекс задач.

Относительно других судов и кораблей. Северный флот получил в этом году новое судно размагничивания «Владимир Котельников», Тихоокеанский флот – гидрографический катер и новое судно-мишень, а Каспийская флотилия – новейший десантный катер «Серна». В будущем году будут проводиться испытания АПЛ «Юрий Долгорукий», а также заводские испытания морского тральщика «Адмирал Захарин».

В соответствии с действующими программами ведется строительство ракетных подводных лодок стратегического назначения нового поколения, в будущем году будет приниматься в состав ВМФ первая такая ракетная подводная лодка. Планируется их последующее серийное строительство на замену выслужившим свой срок носителям третьего поколения. Они должны стать основой морских стратегических ядерных сил России после 2018 года.

А уже в 2007 году мы ожидаем вступления в строй дизельной подводной лодки «Санкт-Петербург».

Экономические проекты

- Сегодня ВМФ не только обеспечивает безопасность страны, но и отстаивает ее экономические интересы. В этом отношении показательно участие военных моряков в проектах строительства Северо-Европейского газопровода и газопровода «Голубой поток»…

- Действительно, в 2005 году специалистами ВМФ по заказу ОАО «Газпром» была разработана Программа работ по подготовке морского участка трассы Северо-Европейского газопровода в части ликвидации опасностей техногенного происхождения.

Данная программа включает сбалансированный комплекс мероприятий, предусматривающих техническое обследование морского участка трассы Северо-Европейского газопровода в целях обнаружения, идентификации и картографирования опасностей техногенного происхождения (взрывоопасные предметы, химическое оружие и крупные затонувшие объекты), очистку трассы от взрывоопасных предметов или локальное изменение трассы газопровода с целью обхода захоронений химического оружия и крупных затонувших объектов. Помимо этого, необходимо создавать нормативную базу подготовки морского участка трассы Северо-Европейского газопровода в части ликвидации опасностей техногенного характера на основе требований мировых стандартов и международной практики реализации крупных нефтегазовых проектов и международных процедур правового обеспечения работ с учетом особенностей законодательства стран Балтийского региона и положений международных соглашений.

В сентябре-октябре 2006 года представители Главного управления навигации и океанографии МО РФ принимали участие в экспедициях на борту научно-исследовательского судна «Академик Голицын», организованных ОАО «Газпром» в Финском заливе и в районе острова Борнхольм по маршруту проектируемого газопровода. В ходе детальной съемки рельефа морского дна было обнаружено шесть крупных объектов, ранее не отмеченных на навигационных картах (из них – четыре торпедных катера предположительно с боезапасом на борту и два исторических объекта), а также отмечено более 600 контактов с предметами техногенного происхождения.

Как и в случае с Северо-Европейским газопроводом, на этапе проектирования «Голубого потока» подразделения Гидрографической службы ВМФ, в частности гидрографическое судно Черноморского флота «Челекен», принимали активное участие в морских инженерных изысканиях по маршруту газопровода.

Сейчас Черноморский флот, точнее, его специальные подразделения, решают стандартные в данном случае задачи по обеспечению безопасности и недопущении террористического или диверсионного воздействия на газопровод, как в море, так и на берегу. Кроме того, в постоянной готовности (ПГ) для оказания помощи при необходимости находятся морские суда поисково-спасательной службы флота.

Дальние походы

- Главным экзаменатором для моряка всегда было море. В последнее время наш Андреевский флаг чаще стал появляться на просторах Мирового океана. Фактор нашего присутствия на дальних морских рубежах, безусловно, показательный факт. Как в целом организуется сегодня боевая служба наших кораблей?

- Что касается обеспечения военно-морского присутствия Российской Федерации в Мировом океане, демонстрации флага и военной силы, визитов кораблей и судов Военно-морского флота, то в 2007 году активизировались поддержание внешнеполитических акций Российской Федерации и демонстрация флага во время посещений морских портов иностранных государств.

Наши корабли в течение последних лет регулярно участвуют в мероприятиях военно-морских сил (ВМС) различных стран по отработке и выполнению задач, связанных с поисково-спасательными действиями и пресечением различных правонарушений морской деятельности.

В текущем году отмечу ряд совместных учений с кораблями ВМС различных государств. Среди них многонациональные учения: две активации «Блэксифор», «Балтопс-2007», «Фрукус-2007», «Оупен-Спирит-2007», российско-американское учение «Тихоокеанский орел».

Продолжается активизация сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона по обеспечению безопасности мореплавания, борьбе с пиратством, наркобизнесом, контрабандой, оказанию помощи судам, терпящим бедствие, и спасанию жизни на море. Только в текущем году было проведено восемь совместных поисково-спасательных учений в Японском море.

Итоги выполнения задач боевой службы и боевого дежурства силами ВМФ в 2006 году оцениваются положительно. Интенсивность несения боевой службы сохранилась на уровне 2005 года. А всего в прошедшем году для решения задач боевой службы выполнены более 30 походов.

Боевая подготовка наших сил в 2007 году направлена на обеспечение необходимого уровня боевой выучки личного состава для выполнения боевых задач в соответствии с предназначением. Проделана огромная работа по увеличению численности боевых кораблей постоянной готовности, при этом из состава сил ПГ не выведен ни один корабль или экипаж.

Считаю, что готовность сил и средств Военно-морского флота, их степень укомплектованности обеспечивают способность к выполнению задач по предназначению в единой системе планирования, подготовки и применения Вооруженных Сил РФ.

- Что, по-вашему, дают совместные учения и морские походы?

- Участие кораблей и судов ВМФ в указанных мероприятиях в значительной мере способствует улучшению межгосударственных отношений, совершенствованию оперативной совместимости флотов, слаженности действий при совместном выполнении задач, укреплению связей между военными моряками ВМФ России и ВМС иностранных государств.

В этом отношении показательны традиционные учения «Блэксифор». В рамках их проведения мы ежегодно отрабатываем поисковые и спасательные операции, операции по оказанию гуманитарной помощи, мероприятия по разминированию, операции по защите окружающей среды. Кроме того, с 2004 года «Блэксифор» проводит учения для выполнения задач по противодействию терроризму и незаконному распространению оружия массового уничтожения.

Командование силами «Блэксифор» осуществляется поочередно каждым государством – участником Соглашения сроком на один год.

Под руководством Российской Федерации силы «Блэксифор» находились с мая 2006 по май 2007 года и в ходе учений показали высокий уровень оперативной подготовленности и практическую готовность к противодействию новым вызовам и угрозам на Черном море.

В настоящее время государствами – участниками «Блэксифор» прорабатываются возможность создания постоянного командного центра и проведение досмотровых действий силами «Блэксифор» на Черном море.

Создание и деятельность «Блэкси-фор» предоставляет хорошую возможность для развития отношений, в первую очередь в рамках военного сотрудничества, со всеми причерноморскими государствами, что служит значительным фактором поддержания мира и стабильности в регионе без привлечения сил третьих стран.

Неизменные позиции

- Владимир Васильевич, какова позиция России в отношении пребывания Черноморского флота на территории Украины?

- Позиция остается прежней. Черноморский флот Российской Федерации продолжает выполнять поставленные задачи в целях укрепления международного мира и безопасности в регионе.

Пребывание Черноморского флота на территории Украины осуществляется на основании «базового» соглашения 1997 года. Возникающие проблемные вопросы совместно решаются в рамках Подкомиссии по вопросам функционирования Черноморского флота Российской Федерации и его пребывания на территории Украины Российско-Украинской межгосударственной комиссии, которую возглавляют президенты двух государств.

- И, тем не менее, то и дело части и корабли Российского флота подвергаются провокациям?

- Украинская сторона по дипломатическим каналам о таких действиях проинформирована нотой Министерства иностранных дел России. Надеюсь, что в дальнейшем государственные власти Украины будут уважать статус воинских формирований и принимать необходимые, согласованные с их командованием, меры, обеспечивающие безопасность личного состава и сохранность имущества воинских формирований Черноморского флота РФ.

- Владимир Васильевич, наш разговор проходит в канун Дня ВМФ. Что бы Вы хотели пожелать в его преддверии военным морякам?

- Россия с древнейших времен была и остается великой морской державой. Российский флот всегда был любовью и гордостью страны. Мужеством и отвагой, честью и доблестью российских моряков написаны страницы его славной истории. Нынешнее поколение военных моряков достойно продолжает эти традиции.

Североморцам и тихоокеанцам, балтийцам и черноморцам, морякам Каспийской флотилии я желаю традиционных семи футов под килем. Пусть в дальних походах вам сопутствует удача! Пусть все благополучно будет в ваших семьях.

- Спасибо за обстоятельный разговор.

Беседу вел Роман НИКОЛАЕВ, снимки из архива Службы информации и общественных связей ВМФ РФ.
Редакция выражает признательность за помощь в подготовке интервью сотрудникам СИиОС ВМФ РФ и лично начальнику Службы – помощнику главнокомандующего ВМФ по связям с общественностью и СМИ капитану 1 ранга Игорю ДЫГАЛО.