Смотрите информацию вулкан у нас https://adygpage.ru/

ДЕВЯТЬ ДЕСЯТИЛЕТИЙ В СТРОЮ

24 МАЯ С.Г. ГЛАВНОЕ ПРАВЛЕНИЕ КАДРОВ Министерства обороны Российской Федерации отмечает свой 90-летний юбилей. Столь солидный возраст - яркое подтверждение необходимости существования этого центрального органа военного управления.

Истоки военно-кадровой работы скрыты в глубине российской истории, и появление главного кадрового органа Вооруженных Сил России в его современном виде стало логичным итогом планомерного развития военно-кадровой системы. О зарождении, этапах становления и современном состоянии военно-кадровой работы рассказывает начальник Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации генерал-полковник Михаил ВОЖАКИН.

Разрядный приказ

Структуры будущих военных кадровых органов Российской армии, которые вели повседневную работу, направленную в значительной мере на повышение заинтересованности военных профессионалов в добросовестном исполнении служебных обязанностей, возникли еще в Московском государстве, когда зарождалась и сама армия, берущая свое начало от отдельных отрядов и княжеских дружин. Необходимо было вести учет воинов, которые заносились в особые книги, распределять их по полкам, увольнять со службы, поощрять, за проступки - наказывать, разыскивать беглых солдат и т.д. Для исполнения этих обязанностей требовались сначала писари, а в последующем – должностные лица, владеющие грамотой и навыками рационального использования людского материала, в первую очередь – командного состава. Объем работы увеличивался, когда проводилась подготовка к военной кампании.

Во времена царствования Ивана IV Грозного и вплоть до реформ Петра I эту работу выполнял Разрядный приказ (Разряд), который ведал «служилыми людьми», т.е. лицами, состоявшими на государственной, в том числе военной, службе. Первое упоминание о Разрядном приказе относится к 1531 году. На рубеже XVI-XVII вв., с возникновением других приказов, круг его дел был ограничен в территориальном и функциональном отношениях.

Штат Разрядного приказа включал в себя дьяков, подьячих и приказных служителей, а возглавляли его, как правило, лица, пользовавшиеся особым доверием государей (А.Я. и В.Я. Щелкаловы, Д.В. Башмаков, Ф.И. Грибоедов и др.). Приказ состоял из нескольких столов. Стол, в свою очередь, делился на повытия (канцелярии), ведавшие определенными вопросами учета и обеспечения войска личным составом, вооружением и т.п.

Распоряжения русского правительства о ежегодных назначениях на военную, гражданскую и придворную службу заносились в разрядные книги. Фактически данные книги являлись одними из первых документов Российского государства, имеющих отношение к кадровой политике.

Решения о назначениях на должности российской армии принимались коллегиально дьяками Разряда и, в основном, зависели от их благоусмотрения.

Одним из недостатков этой системы было то, что назначения осуществлялись дьяками - людьми, слабо знакомыми с военным делом и к тому же не имеющими возможности оценить поведение назначенных в бою.

Органы управления войсками при Петре I

Военное руководство, несмотря на очевидные недостатки, среди которых едва ли не самым опасным являлось отсутствие надлежащего контроля и точных правил ответственности должностных лиц, все же сумело создать военно-административные учреждения, в том числе и кадровые, заложило базу для их последующего совершенствования. Именно на основе этой базы Петр I проводил реформы первой четверти XVIII века, круто изменившие организацию, структуру, функции и полномочия органов военного управления. Наряду с созданием регулярной армии и флота, было централизовано руководство всей военной организацией, что способствовало упорядочению и развитию работы с военными кадрами.

Приказы получили другие названия, стали подчиняться лицам, в наибольшей степени пользовавшимися доверием государя. Изменилась и их организационно-штатная структура.
В феврале 1711 года Петром I был подписан указ об учреждении Правительствующего Сената, и с этого момента приказы передали свои полномочия в ведение сенатской Военной канцелярии при Правительствующем Сенате. Сенатская Военная канцелярия занималась наряду с другими и военно-кадровыми вопросами. В целом же в деятельности Сената как единого органа государственного управления впервые были объединены основные функции военно-кадровой работы: комплектование армии и флота офицерским составом (набор, назначение на должности); присвоение воинских званий; увольнение с военной службы и др.

Особое внимание в ходе военных реформ Петр I придавал формированию офицерского корпуса, который составлял в войсках особый класс «начальных людей» и являлся основным объектом для работы кадровых служб. Офицерский корпус комплектовался преимущественно из дворянских детей, которые до получения офицерского чина обязаны были постигать азы воинской службы в полках гвардии (Преображенском и Семеновском) рядовыми и унтер-офицерами. И лишь после нескольких лет службы нижними чинами они получали возможность быть произведенными в обер-офицеры. Таким образом, в тот период войска гвардии фактически являлись военной школой, обеспечивавшей полевую армию офицерскими кадрами. В регулярной армии ощущался недостаток подготовленных офицеров, и Петр I вынужден был, используя опыт отца - царя Алексея Михайловича - по комплектованию полков «нового строя» в 30-е годы XVII века, приглашать на службу иностранных специалистов. При всем том, основу офицерского корпуса России по-прежнему составляло русское дворянство, и в первую очередь офицеры гвардии.

Русская армия не могла полностью отказаться от услуг хорошо подготовленных «офицеров-иноземцев», даже учитывая то, что иностранные специалисты в армии особым авторитетом не пользовались. Особенно настороженное отношение к ним было после того, как они в сражении под Нарвой в 1701 году перешли на сторону противника. После проверки и определения пригодности к военной службе многих из них уволили из армии за непригодностью, а с 1720 года Петр I вообще запретил прием иностранцев на военную службу за исключением отдельных лиц, известных своими талантами и высокой квалификацией. В основной же массе наш офицерский корпус представлял собой новую элиту с ярко выраженным национальным русским характером.

В целях обеспечения русской армии достаточным числом хорошо подготовленных офицеров Петр I с первых дней строительства регулярной армии обратил особое внимание на создание военных школ. За короткое время были созданы артиллерийские, инженерные, мореходные и другие школы, в которых начали готовить офицерские кадры. Безусловно, это было лишь началом формирования военно-учебных заведений. За всю вторую половину XVIII века военные школы подготовили для войск лишь около 3000 офицеров. Существенным шагом Петра I в деле реформирования центрального военного управления стало создание в 1717 году системы коллегий, которые отличались от приказов коллективным обсуждением и решением вопросов, единообразием организационного устройства и делопроизводства, более четко очерченной компетенцией. Так, в 1718 году вместо Военной канцелярии была учреждена Военная коллегия как орган центрального управления войсками. Она отвечала за устройство и образование войск, ведала вопросами комплектования, службы и инспектирования войск, выдавала патенты на воинские чины, занималась распределением и увольнением офицеров, а также решением других вопросов кадровой службы.

Тогда же были введены единая система воинских званий западноевропейского типа и твердые основы прохождения службы, закрепленные в Табеле о рангах. Теперь в основу службы и чинопроизводства были положены не родовитость, а личные способности, образование, опыт и храбрость. Кроме того, обеспечивалась возможность производства в офицеры выходцев из низших сословий. Все, кто получали на службе низший офицерский чин, становились потомственными дворянами.

Заметным шагом в деле реформирования армии и централизации управления ею, в том числе в решении кадровых вопросов, стало образование в 1785 году в системе центрального военного управления инспекторской экспедиции. В ее ведении находились сбор сведений о численности личного состава войск, наблюдение за состоянием здоровья военнослужащих, учет болезней и смертей, а также проведение рекрутских наборов. Особая забота проявлялась о подготовке офицеров.

Основными учебными заведениями по подготовке офицерских кадров стали кадетские корпуса, представлявшие собой, в отличие от европейских зарождающихся кадетских частей, широкое общеобразовательное и военное учебное заведение. Таким образом, молодое поколение русских офицеров готовилось в гвардейских полках, а также в созданном в 1732 году Шляхетском (позднее - Сухопутном, затем - 1-й кадетском) корпусе, который должен был выпускать «не только исправных офицеров, но и знатных граждан», с тем, чтобы его воспитанники «Отечеству сугубую бы пользу приносили».

В кадетских корпусах (а к тому времени были организованы артиллерийский и инженерный, Гродненский и другие корпуса) менялись сроки обучения, совершенствовались программы, но неизменным оставалось главное: широкое общее образование воспитанников. При этом первостепенное внимание обращалось на их нравственное воспитание, формирование общей культуры и преданности Отечеству.

Офицеры ГУК МО РФ в Центральном музее Вооруженных Сил РФ

Кадровые структуры Военного министерства

С созданием в 1802 году Военного министерства Военная коллегия первоначально вошла в его состав как главный орган, а в 1812 году была упразднена. Кадровая работа была передана в ведение Инспекторского департамента, который «заведовал …личным составом армии, ее комплектованием …и призрением (т.е. социальным обеспечением) воинских чинов и их семейств».

С реорганизацией Военного министерства, проведенной в 1832 году по плану императора Николая I, Инспекторский департамент сохранил прежние устройство и полномочия, но перешел в непосредственное подчинение военного министра, который наряду с другими вопросами теперь отвечал и за работу с кадрами, а по делам департамента предусматривался доклад императору. Это означало, что император рассматривал работу с военными кадрами как одну из наиболее значимых сфер военного управления. Развитие военного искусства в период наполеоновских войн и создания массовых армий потребовало увеличения численности русской армии, что в свою очередь повлекло расширение сети кадетских корпусов, являвшихся основой системы военно-учебных заведений России. Уже к началу второй половины XIX столетия они ежегодно стали выпускать по 500-600 офицеров. Однако этого было недостаточно, и офицерский корпус пополнялся главным образом путем производства в офицерские чины из вольноопределяющихся и унтер-офицеров. Так, за 25 лет, в период с 1826 по 1850 год, русская армия пополнилась 59 125 офицерами, из которых лишь около четверти было выпущено из военно-учебных заведений, а 61% - произведено из нижних чинов, 14% - возвращены из отставки либо переведены из других ведомств.

Развитие промышленности, транспорта и связи, но в большей степени поражение России в Крымской войне 1853-1856 гг. потребовало нового решения проблем организации военного управления, мобилизации и снабжения войск. Итогом тому послужили военные реформы 1862-1874 гг. Под руководством военного министра Д.А. Милютина была введена всесословная воинская повинность, осуществлено техническое перевооружение армии и флота. Произошли изменения и в системе военного управления, подготовки и обучения кадров. В результате был учрежден специальный комитет из представителей Военного министерства, военно-учебного ведомства и Министерства народного просвещения для всестороннего обсуждения необходимых перемен в устройстве военно-учебных заведений. В 1863 году ведомство военно-учебных заведений, имевшее к тому времени самостоятельный статус, было введено в состав Военного министерства и переименовано в Главное управление военно-учебных заведений, которое и приступило к переустройству подведомственных ему учреждений на основе утвержденных предложений комитета.

Было принято решение о формировании трех военных училищ: 1-го Павловского, 2-го Константиновского и 3-го Александровского, общей численностью 900 юнкеров. Однако это не изменило общего состояния дел, так как выпускники военных училищ могли заполнить офицерские вакансии в войсках лишь на треть. В целях исправления ситуации, в 1862 году особая комиссия, созданная при Инспекторском департаменте Военного министерства, разработала предложения об устройстве в войсках особых юнкерских училищ для обучения войсковых юнкеров и вольноопределяющихся, а в 1864 году были утверждены основные правила для устройства юнкерских училищ при военно-окружных штабах. При этом предусматривалась численность юнкеров: в пехотных училищах – до 200 чел., в кавалерийских – от 60 до 90, в казачьих – от 90 до 120 чел.

Был решен вопрос и по обеспечению училищ пополнением, для чего из существовавших начальных школ сформировали военные прогимназии. Кроме того, в целях повышения квалификации офицеров и подготовки их к назначению на вышестоящие должности были учреждены краткосрочные учебные заведения (стрелковые, кавалерийские, артиллерийские школы), преобразованные в дальнейшем в учебные части.

В ходе указанных реформ совершенствовалась и организационная структура кадровых органов. В 1865 году Инспекторский департамент был объединен с Главным управлением Генерального штаба. В ведении новой структуры находились вопросы комплектования войск, производства и увольнения офицеров, надзор за состоянием войск в строевом отношении, учет личного состава, определявшего военную силу государства. В этом виде структура и функции органов военного управления практически сохранялись до 1917 года.

Поражение России в Русско-японской войне 1904-1905 гг. выявило ряд серьезных проблем в военной организации государства, в том числе в вопросах подготовки офицерского корпуса. Руководство вынуждено было пойти на военные реформы, на изменения в системе подготовки военных кадров. Вслед за созданием Совета государственной обороны и реформированием Военного министерства произошли реорганизации в Главном управлении военно-учебных заведений. Юнкерские училища перешли на трехлетний срок обучения, а с 1911 года были преобразованы в военные училища. Особое внимание стали уделять подготовке офицеров военно-технических специальностей (автомобильная, авиационная, электротехническая и др.). Принимались меры по улучшению материального положения офицерского состава, его пенсионного обеспечения, улучшался быт солдат, повышались денежные оклады сверхсрочнослужащих.

Свои коррективы в систему подготовки командных кадров внесла Первая мировая война. Армии теперь необходимы были не только высокопрофессиональная подготовка офицерского корпуса, но и весьма значительное увеличение его численного состава. В целом в годы Первой мировой войны система кадровых органов военного ведомства с поставленными задачами справилась.

Кадровая работа в РККА и Советской Армии

Февральская, а затем и Октябрьская революции 1917 года, по сути, привели к слому старой военной машины. Это, в свою очередь, вызвало определенные трудности в деле строительства Красной Армии. Кадровые вопросы решались в течение некоторого времени своеобразно: командиры не назначались военным руководством, а избирались красноармейцами. Но уже в апреле 1918 года Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом был принят декрет «О порядке замещения должностей в Рабоче-Крестьянской Красной Армии», которым выборность командного состава отменялась.

24 мая 1918 г. в результате реорганизации структур бывшего Главного штаба старой армии было сформировано Управление по командному составу Всероссийского Главного штаба со штатом в 526 чел., правопреемником которого и является Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации в его нынешнем виде. В конце 1920-х и в 1930-е годы в ходе военных преобразований происходили изменения и в органах военного управления. Главный кадровый орган армии носил наименования: командное управление Рабоче-Крестьянской Красной Армии (РККА); управление по начальствующему составу РККА при Народном комиссариате обороны (НКО) СССР; с 1940 года – управление кадров Красной Армии, а с первых месяцев Великой Отечественной войны – Главное управление кадров НКО. Менялись его задачи, но основополагающие принципы подбора и расстановки кадров оставались неизменными.

Армия и флот оснащались необходимой боевой техникой и вооружением. Соответственно, вносились изменения и в кадровую работу. Она становилась более конкретной, целенаправленной и плодотворной. Подтверждением тому – подготовка квалифицированных офицеров всех видов ВС и родов войск, принятие действенных мер для повышения авторитета командных кадров. В результате большой многогранной работы были созданы все необходимые предпосылки, прежде всего материальные, которые позволили Советскому Союзу и его армии выдержать все испытания Великой Отечественной войны и одержать победу.

В дальнейшем, в годы строительства Вооруженных Сил, кадровая работа осуществлялась в целях совершенствования организационной структуры армии и флота, а также подготовки и воспитания военных кадров. Поскольку развитие вооружения и военной техники шло бурными темпами, требования к офицерским кадрам возрастали, и руководство Вооруженных Сил обращало большое внимание на дальнейшее повышение уровня подготовки, подбора и воспитания руководящего состава армии и флота, улучшение стиля его работы, укрепление единоначалия.

На стрельбах начальник управления – заместитель начальника ГУК МО РФ генерал-лейтенант А.П. Павловский

Главное управление кадров МО РФ

В процессе перемен, происходивших в Вооруженных Силах, активно совершенствовались и укреплялись кадровые органы. Их организационно-штатная структура изменялась в соответствии с требованиями дня, в их ряды вливались новые люди, имеющие богатый войсковой и боевой опыт. Все это способствовало укреплению их деятельности. Сегодня, как и прежде, деятельность Главного управления кадров направлена на осуществление руководства и контроля функционирования кадровых органов и органов управления военным образованием Вооруженных Сил. В этих целях Главным управлением кадров решается ряд задач, суть которых – в подготовке, изучении, подборе и расстановке офицерских кадров.

При этом первостепенное значение при формировании и проведении кадровой политики в Вооруженных Силах придается вопросам совершенствования порядка прохождения военной службы офицерами и прапорщиками и разработке проектов соответствующих нормативных правовых актов.

Подготовка проектов новых федеральных законов, изменений в действующее законодательство по вопросам прохождения военной службы, статуса военнослужащих обусловлена, прежде всего, проводимой в стране реформой в сфере государственной службы, системы военного образования.

Значительной вехой в этом направлении стало принятие в июле 2006 года пакета из четырех законов, касающихся начала функционирования учебных военных центров (УВЦ), сокращения срока военной службы по призыву, отмены института прикомандирования военнослужащих, а также вопросов возмещения средств, затраченных на военную подготовку курсанта военно-учебного заведения, уволенного с военной службы ранее окончания срока заключенного контракта по «негативным» статьям.

Особое место в направлении совершенствования работы с военными кадрами заняла утвержденная министром обороны Российской Федерации 5 декабря 2006 г. Концепция военно-кадровой политики в Вооруженных Силах Российской Федерации на период до 2016 года.

В целом исторический опыт показывает, что перспективы развития Вооруженных Сил в значительной степени зависят от того, насколько они укомплектованы офицерами – наиболее профессиональными военнослужащими, являющимися основой армии, ее становым хребтом. Состояние их профессионального уровня и качества подготовки существенно влияют на боеготовность армии и флота.

Сегодня войска и силы флота комплектуются офицерами из разных источников, основным из которых по-прежнему являются военно-учебные заведения.

В настоящее время сеть вузов Минобороны России включает в себя 65 военно-учебных заведений (15 военных академий, четыре военных университета и 46 военных училищ и военных институтов). Все вузы прошли государственную аккредитацию и выдают своим выпускникам дипломы государственного образца.

В целях приведения количественных и качественных параметров системы военного образования в соответствие со структурой, численностью и задачами военной организации государства в Министерстве обороны РФ реализуется федеральная программа «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года». В ее рамках число военно-учебных заведений будет сокращено до 61, прежде всего за счет малочисленных по емкости переменного состава вузов. Одновременно ряд вузов укрупняется, и количество обучаемых в них планируется увеличить. Таким образом, общий выпуск из вузов и в дальнейшем будет соответствовать нормативной потребности Вооруженных Сил в офицерах.

Стоит отметить, что в текущем году призыв на военную службу офицеров запаса на 24 мес прекращен, и последний офицер этой категории, призванный в 2007 году, будет уволен в 2009-м.

В связи с этим встал вопрос об изыскании новых (альтернативных) источников комплектования армии офицерскими кадрами. В итоге, наряду с постепенным сокращением военных кафедр, на базе 33-х из них, а также в четырех медицинских вузах была в рамках эксперимента организована подготовка офицеров для прохождения военной службы по контракту из числа студентов гражданских вузов. Это новый малозатратный источник комплектования Вооруженных Сил офицерами наукоемких и гуманитарных специальностей. Уже состоялось несколько выпусков и в войска прибыли первые офицеры.

В развитие эксперимента в текущем году планируется начать подготовку таких специалистов в учебных военных центрах при гражданских вузах.

Учитывая современные демографические условия и желание значительного количества девушек обучаться в вузах Минобороны России, начиная с 2007 года расширен перечень вузов, в которые девушки зачисляются в качестве курсантов. Изучается первый опыт обучения, анализируются положительные и отрицательные стороны такой подготовки, параллельно проработан вопрос по набору граждан женского пола дополнительно еще в ряд вузов, которые ранее не набирали на учебу девушек.

Безусловно, указанные реформы обусловлены велением времени. Динамично меняется геополитическая обстановка, совершенствуются формы и методы вооруженной борьбы, а, соответственно, требуются оптимизация и модернизация Вооруженных Сил, в том числе и системы подготовки, учета и распределения кадров.

В заключение хотелось бы отметить, что в статье даны лишь основные вехи зарождения, развития и становления отечественных кадровых служб, эволюции их организационных форм с момента своего появления, трансформации в период создания регулярной армии. Приведены некоторые стороны деятельности в области подготовки военных кадров, развития системы вузовских структур. Однако только так, охватив основные исторические этапы развития военно-кадровой работы, можно осознать ее значимость и необходимость, убедиться в правильности выбранного курса на проведение реформ.

Фото из архива ГУК МО РФ

Вожакин Михаил Георгиевич родился 28 ноября 1952 г. в г. Грозном. Окончил Московское суворовское военное училище (1971 г.), Московское высшее общевойсковое командное училище имени Верховного Совета РСФСР (1975 г.), Военную академию имени М.В. Фрунзе (1984 г.). Проходил службу в Южной группе войск, Московском военном округе. Командовал взводом, ротой, занимал должность заместителя командира батальона.
После окончания академии занимал различные командные и штабные должности. В 1988-2002 гг. проходил службу в управлении кадров Генерального штаба ВС. Занимал должности офицера, старшего офицера, заместителя начальника отдела, начальника отдела, начальника направления, заместителя начальника и начальника управления. С мая 2002 года – первый заместитель начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации.
С октября 2004 г. по сентябрь 2005 г. – начальник Главного управления кадров – заместитель начальника Службы кадровой и воспитательной работы Министерства обороны Российской Федерации. С сентября 2005 г., в связи с ликвидацией Службы кадровой и воспитательной работы Министерства обороны Российской Федерации, – начальник Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации. Заслуженный военный специалист Российской Федерации. Кандидат социологических наук.

Российское военное обозрение, № 5 (52) май 2008

2006-2013 "История США в документах"