ЭТАПЫ СЛАВНОГО ПУТИ

8 АПРЕЛЯ 1918 Г. НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ было положено начало образованию новых территориальных органов военного управления – комиссариатов по военным делам, впоследствии наименованными военными комиссариатами (военкоматами). Сегодня профессиональная выучка, повседневный напряженный труд личного состава военных комиссариатов, как и раньше, подчинены реализации главным целям – повышению боевой готовности Вооруженных Сил и обеспечению военной безопасности государства.

Система местных органов военного управления родилась задолго до 1917 года, с возникновением необходимости создания массовой регулярной армии. Что касается военных комиссариатов как органов местного военного управления, то они создавались с учетом истории и опыта дореволюционных управлений местных бригад, управлений уездных воинских начальников, губернских и уездных по воинской повинности присутствий, которые непосредственно ведали учетно-мобилизационными вопросами при комплектовании войск армии.

После Октябрьской революции 1917 года в России сложилась новая система государственной власти – Советская власть. Ее вооруженную защиту осуществляли солдаты, матросы, оставшиеся верными новой власти, и Красная гвардия, состоявшая из рабочих Москвы и Петрограда.

В период с февраля по май 1918 года были созданы и вели работу военные отделы волостных, уездных и губернских советов, являвшиеся коллегиальным органами. В их состав входили представители местного совета, штаба Красной гвардии, штаба воинской части или гарнизона.

Все местные органы военного управления строились применительно к добровольческому способу комплектования армии. В разных местах они именовались по-разному: «Военный отдел», «Комиссия по организации Рабоче-Крестьянской Красной Армии», «Военно-административный отдел», «Военная коллегия», «Штаб Красной Армии» и др. Основными задачами этих органов были вербовка добровольцев, формирование отрядов и частей Красной Армии и их материальное обеспечение.

Добровольческий способ комплектования продолжался до весны 1918 года. Численность противоборствующей стороны в то время была не менее 700 тыс. чел.

Несмотря на героизм и стойкость Красной гвардии, она не могла выполнять все усложняющиеся задачи защиты государства. И оно было вынуждено взяться за организацию регулярной Красной Армии. Начало ее созданию положил декрет Совета Народных Комиссаров (СНК) от 15 января 1918 г. В апреле того же года была создана Высшая военная инспекция, призванная оказывать помощь местным органам военного управления, контролировать порядок формирования и обучения частей и соединений Красной Армии.

8 апреля – День учреждения военкоматов

Декретом СНК от 8 апреля 1918 г., утвержденным Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (ЦИК) 22 апреля того же года, по всей стране была создана единая сеть местных органов военного управления – комиссариатов по военным делам. Поэтому 8 апреля 1918 г. отмечается в нашей стране как День военных комиссариатов. В соответствии с декретом СНК военные комиссариаты создавались в волостях, уездах, губерниях и округах. К концу года на территории РСФСР было сформировано семь окружных, 39 губернских, 395 уездных и около 7 тыс. волостных военных комиссариатов. Они подчинялись: в центре – Всероссийскому главному штабу (с 10 февраля 1921 г. – Штабу Рабоче-Крестьянской Красной Армии (РККА); в округах – командующим фронтами (с 9 января 1925 г. – командующим территориальными войсковыми округами).

Декретом было определено, что комиссариаты по военным делам создаются для учета годного к военной службе населения, его призыва, формирования Вооруженных Сил республики, обучения всех рабочих и не эксплуатирующих чужой труд крестьян военному делу, управления войсками, предназначенными для обслуживания местных нужд, удовлетворения материальных потребностей военного снабжения.

29 мая 1918 г. Всероссийский ЦИК принял постановление «О переходе к всеобщей мобилизации рабочих и беднейших крестьян в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию», которым было определено решение об обязательной воинской повинности.

29 июня того же года СНК принял декрет о воинском учете. В соответствии с этим декретом военные комиссариаты провели большую работу по выявлению и приему на учет военнообязанных.

На военные комиссариаты в тот период возлагались следующие обязанности:

на волостные военные комиссариаты:

• учет всего мужского населения, годного для несения военной службы, а также лошадей и повозок;
• организация на местах обучения трудящихся военному делу;
• разверстка мобилизационных нарядов;
• оборудование сборных пунктов для мобилизованных;
• сбор и обработка сведений для мобилизационных планов.

За волостными военными комиссариатами также сохранились в полном объеме обязанности волостных военных отделов по организации вербовочной работы, агитации и вербовке добровольцев в Красную Армию.

на уездные военные комиссариаты:

• руководство деятельностью волостных военных комиссариатов в пределах своего уезда;
• учет людских и транспортных ресурсов;
• обучение трудящихся военному делу;
• проведение учебных сборов;
• проведение агитационной работы среди населения и запись добровольцев;
• составление мобилизационного плана;
• проведение мобилизации на случай объявления войны;
• материальное обеспечение войск и содействие их размещению;
• руководство всеми военными учреждениями и складами, расположенными на территории уезда;
• формирование из записавшихся в Красную Армию подразделений и воинских частей;
• удовлетворение культурно-просветительских нужд войск.

По сравнению с деятельностью уездных воинских начальников дореволюционной России, функции уездных военных комиссариатов значительно расширились. В полном объеме прибавились задачи проведения агитационной работы среди населения и обучение трудящихся военному делу.

на губернские военные комиссариаты:

• руководство деятельностью уездных военных комиссариатов;
• вербовочно-агитационная деятельность среди населения;
• организация призыва на военную службу по уездам;
• организация в губернии военного обучения трудящихся;
• организация военных сборов с военнообязанными;
• формирование воинских частей и их благоустройство.

В подчинении губернских военных комиссариатов находились все воин-ские части и учреждения (лазареты, госпитали, склады), дислоцированные на территории губернии. Губернский военный комиссар являлся начальником гарнизона и комендантом в пункте своего пребывания, за исключением городов, где учреждались особые комендатуры. Штатная численность губернского военного комиссариата (с комендантским управлением) составляла 321 чел., а уездного (с пересыльным пунктом) – от 152 (первого разряда) до 103 чел. (третьего разряда).

Окружные военные комиссариаты были наделены военно-административной властью в округе. Губернские, уездные и волостные советы были обязаны оказывать содействие окружному военному комиссариату в деле выполнения плана государственной обороны.

Наряду с задачами, общими с нижестоящими военными комиссариатами, на окружные военные комиссариаты возлагались:

• разверстка между уездными военными комиссариатами, в губерниях – между округами, нарядов Всероссийской коллегии или Главного штаба на призыв людей и поставку лошадей;
• контроль за выполнением этих нарядов;
• прием сформированных воинских частей и отправка их по назначению;
• снабжение войск всем необходимым и создание всех видов запасов.

К ноябрю 1920 года Красная Армия насчитывала в рядах Красной Армии 5,5 млн чел., в том числе: в Действующей армии – 2 426 тыс. чел., в Тылу – 2 971 тыс. Из них мобилизованные составляли 83,4%, добровольцы – 16,6%. В достижении такого результата вклад военных комиссариатов очевиден.

К началу 1921 года в связи с прекращением на фронтах боевых действий и наметившимися реорганизацией и сокращением численности Красной Армии подверглись изменениям и местные органы военного управления. Декретом Совнаркома от 21 марта 1921 г. были упразднены волостные военные комиссариаты. Вместо них были созданы военные делопроизводства, которые вели учет военнообязанных и мобилизационную работу.

В 1921-1923 годах количество военных комиссариатов и их штат были сокращены. Только за 1921 год количество военных комиссариатов сократилось с 2276 (штатная численность -196 168 чел.) вначале до 1216 (штатная численность - 98 543 чел.), а к концу года - до 1036 (с общей штатной численностью 73 292 чел.).

В этот период губернские военные комиссариаты представляли собой высший военно-административный орган губерний. На них возлагались руководство и контроль за деятельностью уездных военных комиссариатов, воинских частей, учреждений и заведений местного значения.

Уездные военные комиссариаты являлись высшими военно-административными органами в уезде.

Суть военной реформы

Военная реформа 1924-1925 годов внесла существенные изменения в область военного строительства в стране в целях укрепления Вооруженных Сил, сокращения их численности в соответствии с условиями мирного времени и экономическими возможностями страны. Была принята смешанная система устройства Вооруженных Сил, позволявшая при меньших затратах иметь небольшую кадровую армию, способную обеспечить безопасность границ страны, а в случае войны быстро отмобилизовать армию. Одновременно обеспечивалось широкое военное обучение трудящихся из числа военнообязанных. Была упорядочена организационно-штатная структура войск, регламентирована система комплектования, качественно обновлен кадровый состав, реорганизована система снабжения, заложена плановая система боевой подготовки и многое другое.

Важнейшим вопросом военной реформы было определение системы комплектования, которая предусматривала сочетание кадровых войск с территориально-милиционными формированиями.

Кадровыми оставались большая часть соединений и частей приграничных военных округов, технические и специальные войска, а также Военно-морской флот.

Территориальные войска представляли собой местные формирования внутренних округов. Это были, как правило, стрелковые или кавалерийские соединения и части, в которых содержалось 16-20% кадрового состава, а остальные приписывались из окружающих населенных пунктов и городов. Боевая подготовка приписного (временного) состава проводилась на ежегодных сборах продолжительностью два-три месяца в течение пяти лет. Затем бойцы территориальных войск зачислялись в запас.

Военная реформа коснулась и военных комиссариатов. В соответствии с постановлением ЦИК и СНК от 9 января 1925 г. были созданы территориальные войсковые округа, а губернские военные комиссариаты реорганизованы в управления территориальных округов: корпусных, дивизионных или самостоятельных губернских. Уездные военные комиссариаты остались в прежнем виде и с теми же функциями основного учет-но-мобилизационного органа на правах военных отделов уездных исполкомов с подчинением управлениям территориальных округов.

В административном отношении управления территориальных округов являлись военными отделами местных губернских исполкомов.

Реорганизация 1938 года

В таком виде военные комиссариаты просуществовали до 1938 года, когда в связи с переводом Вооруженных Сил на кадровую систему комплектования и введением нового административного деления страны на области и районы была произведена коренная реорганизация местных органов военного управления.

Согласно Положению о местных органах военного управления, объявленному в приказе наркома обороны СССР от 1938 года № 0104 (постано-вле-ние СНК № 112 от 7 июня 1938 г.), местными органами военного управления являлись:

• военные комиссариаты союзных и автономных республик, краев, областей;
• объединенные городские, городские, окружные (в национальных округах), объединенные районные и районные военные комиссариаты.

Военные комиссариаты одновременно являлись военными отделами соответствующих советов министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, окружных, городских и районных советов депутатов трудящихся.

Руководили местными органами военного управления Генеральный штаб РККА, входивший в состав Наркомата обороны СССР, и командующие войсками военных округов.

Перед Великой Отечественной войной и в послевоенное время на военные комиссариаты возлагались следующие задачи:

• подготовка и проведение войсковой мобилизации;
• подготовка молодежи к военной службе, проведение призыва граждан на действительную военную службу и учебные сборы;
• организация оборонно-массовой и военно-патриотической работы среди военнообязанных, призывников и допризывной молодежи;
• учет людских и народнохозяйственных ресурсов, пригодных для нужд армии;
• предоставление призывникам отсрочек от призыва и контроль за правильной организацией их учета и бронирования на предприятиях, в учреждениях, организациях и учебных заведениях.

Кроме того, на военные комиссариаты в последующем возлагалась обязанность:

• готовить документы на получение пенсий уволенным с военной службы лицам офицерского состава, военнослужащим сверхсрочной службы и их семьям;
• содействовать в трудоустройстве и обеспечении жилой площадью офицеров, уволенных из Вооруженных Сил;
• отбирать из гражданской молодежи кандидатов для направления на учебу в военно-учебные заведения, а также рабочих и служащих для работы в воинских частях и учреждениях;
• рассматривать и разрешать жалобы призывников, военнообязанных, военнослужащих, инвалидов войны, членов их семей, а также членов семей погибших воинов.

Переучет мобилизационных ресурсов.

1 сентября 1939 г. был принят Закон «О всеобщей воинской обязанности», а с 15 августа по 31 декабря 1940 г. на всей территории страны был проведен переучет мобилизационных ресурсов. Переучет проводился в соответствии с новым Руководством по учету, которое было введено в действие 5 июня 1940 г. приказом наркома обороны СССР № 143.

В результате проведенного переучета на 1 января 1941 г. на учет было взято (млн чел.):

• на общий учет (сержанты и рядовые) – 20,3;
• на специальный учет (забронированных) – 2,1.

Военно-обученных людских ресурсов насчитывалось (млн чел.):

• обученных – 15,8;
• мало обученных – 2,3;
• необученных – 4,2.

Учет транспортных средств (автомобили, тракторы, велосипеды) и бочкотары осуществлялся органами Государственной автоинспекции и Центрального управления Нархозучета Госплана, а учет лошадей, повозок и упряжи велся Наркоматом земледелия. От этих органов Наркомат обороны получал данные, необходимые для планирования мобилизации войск.

Проведенная в 1938-м, а затем в 1940 году реорганизация военных комиссариатов значительно усилила систему учета военнообязанных и их призыва в условиях мирного и военного времени. Это особенно наглядно подтвердилось при проведении мобилизации в 1941 году.

С началом Великой Отечественной войны было призвано и поставлено на укомплектование войск: по нарядам – 3,5 млн чел., вне нарядов в воинские части – 3,4 млн чел., всего – 6,9 млн чел., или 99,1% от предусмотренного мобилизационным планом.

В годы Великой Отечественной

Исключительно важную роль сыграли военные комиссариаты в ходе Великой Отечественной войны.

С 23 июня 1941 г. основным рабочим органом Ставки Главного Командования (с 8 августа – Верховного Главнокомандования (ВГК) стал Гене-раль-ный штаб. Он был освобожден от организационных и мобилизационных функций и в соответствии с постановлением Государственного комитета обороны (ГКО) от 28 июля 1941 г. сосредоточил свои усилия на оперативно-стратегическом руководстве (по указаниям Ставки ВГК) Вооруженными Силами, объединении деятельности всех управлений Наркомата обороны, а также Наркомата ВМФ.

Все органы Генштаба, ведавшие организационными и мобилизационными функциями, были переданы Главному управлению формирования и укомплектования войск Красной Армии (Главупраформу), которое было создано через месяц после начала войны, 29 июля 1941 г.

Военный Совет Главупраформа Красной Армии многое сделал по перестройке работы военных комиссариатов. А именно:

• изыскание людских мобилизационных ресурсов, их призыв и отправка в войска и на работу в промышленность;
• борьба с дезертирством и уклонением от военной службы;
• обеспечение семей офицеров, сержантов (старшин), солдат (матросов) пенсиями, пособиями и оказание им материальной помощи;
• ведение работы по организации всеобщего военного обучения граждан мужского пола;
• решение возросших задач по учету и бронированию военнообязанных.

Военным советом Главупраформа принимались строгие меры по оздоровлению обстановки с кадровым составом военных комиссариатов и очищению их коллективов от взяточников, проходимцев и морально разложившихся людей.

Деятельность военных комиссариатов в годы войны находилась под жестким контролем органов власти.

Военные комиссариаты, несмотря на огромные трудности, особенно в начальный период войны, справились с возложенными на них задачами. С 22 июня 1941 г. по 1 мая 1942 г. ими были призваны (мобилизованы) 15 384 837 чел.

Сотни тысяч автомашин, тракторов, лошадей и обозов прошли через сборные и сдаточные пункты военных комиссариатов в соответствии с мобилизационными планами, разработанными еще в мирное время.

После войны

После окончания Великой Отечественной войны было проведено большое сокращение Вооруженных Сил. Миллионы военнослужащих, возвращались к мирному труду. Военные комиссариаты выполнили огромнейшую работу по приему на воинский учет демобилизованных офицеров, сержантов и старшин, солдат и матросов. Одновременно военные комиссариаты проявляли заботу о демобилизованных воинах, об их трудоустройстве, создании бытовых условий.

В послевоенный период для военных комиссариатов была изменена нормативно-правовая база и организационно-штатная структура.

В 1946 году Главупраформ был расформирован и на его базе создан Главный штаб Сухопутных войск, который, наряду с другими, выполнял функции комплектования Вооруженных Сил личным составом, призыва граждан на военную службу и осуществлял руководство военными комиссариатами по директивам Генерального штаба.

В 1950 году управление Главнокомандующего и Главный штаб Сухопутных войск были упразднены, а вышеуказанные функции переданы в Генеральный штаб в Главное организационное управление.

В 1951 году по постановлению Совета Министров СССР вся работа по учету военнообязанных, транспортных средств, бочкотаре, лошадей и повозок была передана из милиции Госавтоинспекции и Госплана в военкоматы.

В 1955 году было вновь создано управление Главнокомандующего и Главного штаба Сухопутных войск, и вновь руководство военными комиссариатами стал осуществлять Главный штаб Сухопутных войск.

В ракурсе этих преобразований важное значение имело создание в 1964 году в структуре Генштаба Главного организационно-мобилизационного управления (ГОМУ) и руководство военкоматами перешло к ГОМУ.

Новый этап

Следует отметить то, что с распадом СССР и созданием Министерства обороны Российской Федерации и Вооруженных Сил РФ начался новый этап в истории военных комиссариатов.

ГОМУ ГШ ВС РФ, мобилизационным органам видов Вооруженных Сил, военных округов (флотов), военным комиссариатам нелегко, с огромными усилиями приходилось решать задачи комплектования войск. Это показали две чеченские кампании. Многие годы не проводились мероприятия мобилизационной подготовки (учения, мобилизационные тренировки). Ухудшилось качество призывных ресурсов. В запущенном состоянии оказался воинский учет. Это явилось следствием кризиса государственной системы учета и ана-лиза имеющихся в стране призывных и мобилизационных ресурсов. Произошел разрыв регистрационного учета (прописки) и воинского учета.

Для выправления сложившегося положения в ГОМУ ГШ ВС РФ была проведена большая работа по совершенствованию нормативно-правой базы в создании такой системы, которая бы гарантированно обеспечивала комплектование Вооруженных Сил и других войск людскими и транспортными ресурсами на качественной основе и в установленные сроки.

Отражением этого большого и сложного процесса явилось дальнейшее совершенствование системы органов военного управления в соответствии с федеральным устройством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2007 г. № 1132 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» определено, что военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов (в состав Балтийского флота). Минобороны РФ осуществляет организацию деятельности военных комиссариатов, а командующие войсками военных округов (командующий Балтийским флотом) являются прямыми начальниками личного состава военных комиссариатов и руководят их деятельностью.

Основные задачи военных комиссариатов – это, прежде всего:

• мобилизационное планирование и мобилизационная подготовка, планирование и подготовка мероприятий по мобилизации людских и транспортных ресурсов на случай перевода Вооруженных Сил с мирного на военное время;
• учет граждан, пребывающих в запасе, распределение их по разрядам и предназначение в команды, согласованные с воинскими частями;
• учет транспортных ресурсов и материальных средств, предназначенных для выполнения мобилизационного плана;
• организация оповещения мобилизационных людских ресурсов, организаций и учреждений на случай мобилизации;
• сбор и поставка в войска людских и транспортных ресурсов по мобилизации;
• организация сборовых мероприятий с гражданами, пребывающими в запасе, совместно с воинскими частями,
• а также – задачи подготовки к военной службе и призыва на военную службу (такие, как первоначальная постановка граждан на воинский учет, их подготовка к военной службе, осуществление призыва граждан на военную службу и направления на альтернативную гражданскую службу, работа по отбору кандидатов из числа граждан, пребывающих в запасе, желающих поступить на военную службу по контракту).

Сюда же входит и большой блок непростых задач по организации и проведению работы с пенсионерами Министерства обороны РФ и многие другие немаловажные задачи.
Все задачи, решаемые военными комиссариатами, увязаны в единый комплекс, представляющий собой непрерывный и разноплановый процесс, направленный на выполнение главной цели – быть в постоянной готовности осуществить мобилизацию людских и транспортных ресурсов на закрепленной территории и обеспечить своевременное укомплектование Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

Военные комиссариаты выполняют возложенные на них задачи в интересах не только всех видов ВС и родов войск Министерства обороны РФ, но и всех министерств и ведомств, имеющих в своем составе воинские формирования.

Анализируя реализацию поставленных задач, хочу отметить, что прошедший 2007 год для нас в определенной мере явился знаковым. Военные комиссариаты внесли значительный вклачд в создание профессиональной армии как приоритетного направления в строительстве Вооруженных Сил Российской Федерации. Как одно из важных средств повышения их боевой готовности мы рассматриваем завершение федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 годы.

Это позволило с 1 января 2008 г. перейти на одногодичный срок военной службы по призыву, начать планомерную и целенаправленную работу по повышению статуса и авторитета младших командиров. Завершается разработка новой федеральной целевой программы «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, переход к комплектованию должностей сержантов (старшин), а также плавсостава Военно-морского флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, в 2009-2012 годах».

На 1 января 2000 г. в Российской Федерации работало 2402 военных комиссариата, из них в субъектах Российской Федерации – 81 и административных образованиях, входящих в состав субъектов Российской Федерации, – 2321. Их штатная численность составляла 73 300 чел., из них 18 300 военнослужащих и 55 000 чел. гражданского персонала.
Для решения вопросов пенсионного обеспечения и социальной защиты пенсионеров Министерства обороны, проживающих на территории Латвии, Литвы и Эстонии, созданы отделы социального обеспечения при посольствах Российской Федерации этих стран.

Для ведения военно-учетной и призывной работы среди граждан Российской Федерации, постоянно и временно проживающих в г. Байконур (до 1999 г. – г. Ленинск) Республики Казахстан (космодром Байконур), в 1995 году сформирован военный комиссариат г. Байконура.

Военные комиссариаты сейчас созданы в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, имеющих статус городского поселения, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения, а также на территориях нескольких муниципальных образований.

В зависимости от объема выполняемых задач военные комиссариаты делятся на разряды:

• военные комиссариаты субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, автономных образований) – внеразрядные, 1-4-го разрядов;
• военные комиссариаты районов, городов (без районного деления), административных округов и префектур и равных им административных образований – внеразрядные, 1-го, 2-го и 3-го разрядов.

Все военные комиссариаты по существу имеют типовую организационно-штатную структуру и состоят из отделов (отделений) по основным направлениям их деятельности. В течение 2005-2007 годов в целях повышения эффективности функционирования всей системы военных комиссариатов проведена оптимизация их структуры и состава. В ходе этой работы были введены структуры, занимающиеся отбором граждан на военную службу по контракту, в интересах экипировки в период призыва введены должности начальников вещевой и продовольственной службы, усилены юридические, финансовые и ревизионные органы ввиду перевода военных комиссариатов на финансирование из бюджета Министерства обороны РФ и увеличения объемов правовой работы.

Кроме того, упразднены 669 военных комиссариатов, имевших незначительные мобилизационные и призывные задания, а высвободившаяся численность направлена на развитие структуры военных комиссариатов.

На всех этапах деятельности военных комиссариатов главным богатством были, есть и будут люди, выполняющие свои обязанности. Их повседневный напряженный труд, высокие профессиональные и нравственные качества, патриотизм и обостренное чувство ответственности убедительно свидетельствуют о том, что поставленные пред ними задачи и впредь будут выполняться успешно. Славная 90-летняя история военных комиссариатов убедительно подтверждает это.