Весенний призыв 2007: служить – полтора года

В СООТВЕТСТВИИ С УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 28 марта 2007 года № 419 с 1 апреля началась весенняя призывная кампания, в ходе которой в Вооруженные Силы РФ и другие силовые структуры вольются 133 500 молодых людей в возрасте от 18 до 27 лет. Основные отправки призывников в войска начнется 10 мая. По установившейся традиции об особенностях комплектования армии и флота в ходе весеннего призыва на встрече с журналистами в Министерстве обороны РФ 19 марта рассказал начальник Главного организационно-мобилизационного управления – заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ генерал-полковник Василий СМИРНОВ. Предлагаем вниманию наших читателей стенограмму его выступления и ответов на вопросы журналистов (с некоторыми сокращениями).

Смирнов Василий Васильевич родился 30 марта 1950 г. в с. Пыщуг Костромской области. Окончил высшее военное училище, Военную академию имени М.В. Фрунзе, Военную академию Генерального штаба Вооруженных Сил. Службу проходил в должностях: командир взвода, роты, батальона, начальник штаба – заместитель командира полка, старший офицер-оператор, заместитель начальника направления, начальник направления, заместитель начальника управления, начальник управления, заместитель начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба. С 2002 г. – начальник Главного организационно-мобилизационного управления – заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ. Доктор военных наук.

Как и в прошлую призывную кампанию, с 15 мая будет развернута прямая линия Генерального штаба еженедельно по вторникам и четвергам. Начиная с 16 мая, по средам, будет также осуществляться прием граждан по вопросам призыва в Приемной министра обороны по адресу: Москва, ул. Мясницкая, 37.

Кроме того, в военных округах, в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации и муниципальных образованиях также будут работать телефоны прямой связи, номера которых будут опубликованы в средствах массовой информации в субъектах Российской Федерации. То есть мы готовы в ходе призывной кампании работать открыто, тесно взаимодействовать со всеми гражданами Российской Федерации и в том числе, конечно, со средствами массовой информации.

Итоги осеннего призыва-2006

Осенью прошлого года было призвано 123,3 тыс. человек. Снижается, но остается большим количество граждан, уклоняющихся от военной службы. Осенью таких было порядка 12 тыс., то есть эта цифра сегодня остается весьма и весьма значительной. На наш взгляд, недостаточно понятна работа территориальных органов прокуратуры: осуждено всего 2,6% из числа тех, кто уклонялся от военной службы. Осенью 2005 года показатель этот был несколько выше – 3,7%.

К сожалению, каждый третий призывник не годен к военной службе по состоянию здоровья и более 50% призванных имеют ограничение по состоянию здоровья. В результате мы не можем достаточно качественно комплектовать режимные части и части с повышенными требованиями к призывному контингенту.

Еще несколько цифр: 10% призванных имеют начальное общее или основное общее образование, 40% нигде не работали и не учились. Цифры, как видите, на сегодняшний день не имеют положительной динамики.

Но вместе с тем не все так плохо. В последние годы появилась возможность отбирать граждан на военную службу: осенью прошлого года в числе призванных 16,7% имели высшее образование, до этого эта цифра составляла порядка 6,4%. То есть налицо значительный рост числа граждан, имеющих высшее образование. С 32 до 37% увеличилось количество граждан, прошедших до начала военной службы подготовку по военно-учетным специальностям в РОСТО и других общественных организациях.

Особенности весенней кампании

В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» призывная кампания проводится два раза в год. С 1 апреля по 30 июня – весенняя кампания и с 1 октября по 31 декабря – осенняя. Призывать мы в этом году будем 133,5 тыс. человек.

Со 2 апреля, это понедельник, будут работать призывные комиссии, которые созданы решением глав субъектов Российской Федерации. Напомню, что председателем призывной комиссии является глава субъекта Российской Федерации, его решением по представлению военкома субъекта РФ создаются призывные комиссии во всех муниципальных образованиях. Со 2 апреля все эти призывные комиссии начинают свою работу.

Основные отправки граждан в войска будут осуществляться после майских праздников, то есть после 10 мая.

Я поясню: призыв состоит из двух частей. Первая – это работа призывной и медицинской комиссий, где призывнику объявляют о том, годен он или не годен к военной службе, определяют его дальнейшую судьбу и когда явиться для отправки в войска.

Что касается особенностей призывной кампании этого года, то начинают реализовываться Федеральный закон от 6 июля 2006 года № 104 и Указ Президента РФ от 8 марта 2007 г. № 303. Мы поэтапно переходим к сокращению сроков военной службы. Граждане, имеющие высшее образование, военную службу будут проходить, как и прежде, в течение 12 месяцев.

Переход к полуторагодичному сроку службы по призыву с 2007 года практически не отразится на количестве призывников, которых мы планируем призвать весной этого года. Напомню: это 133,5 тыс. человек. Если сравнить с осенью прошлого года, когда мы призвали 123 тыс., то это чуть больше – на 10 тыс. Сделано это для того, чтобы равномерно выровнять периоды призыва, чтобы потом у нас не было скачкообразного перехода на один год службы.

Сегодня уже есть некоторая возможность отбирать граждан на военную службу. Мы планируем сделать упор на имеющих высшее образование, будем внимательно относиться к тем гражданам, которые имеют погашенную судимость.

Во исполнение указания министра обороны при каждом военном комиссариате субъекта Российской Федерации, где будут проходить освидетельствование призывники, при каждом сборном пункте в рамках призывной комиссии будут работать представители родительских комитетов.

В состав призывных комиссий, вы это знаете, я просто хочу напомнить, входят: председатель призывной комиссии – глава администрации или субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления, представитель военкомата (как правило, – военком) на правах заместителя председателя комиссии, представители органов внутренних дел, здравоохранения, образования, общественных организаций и родительских комитетов. То есть сегодня призывная комиссия, ее работа, решения открыты для всех граждан Российской Федерации. На призывной комиссии объявляется призывнику и его родителям, если они присутствуют, куда будет направляться молодой человек для прохождения военной службы.

Отправляться в войска призванные будут железнодорожным, авиационным и автомобильным транспортом. Регламент отправок по железной дороге остается тот же: отдельными командами и воинскими эшелонами. Что касается авиации, то спланированы аэродромы транзита и дозаправки, на которых будут развернуты пункты обогрева. Обеспечена возможность разогреть сухой паек, а при длительных задержках – организован прием горячей пищи. Все призывники будут одеваться в военную форму одежды по зимнему плану.

Начиная с 15 апреля мы проверим готовность всех пунктов транзита и военных комиссариатов к отправкам граждан на военную службу.

Работать на перспективу

Особое внимание в этом году мы уделяем подготовке граждан вне рамок военной службы и на перспективу. Планом этого года предусмотрена подготовка в РОСТО (ДОСААФ) 76,5 тыс. специалистов. С переходом на один год службы мы будем наращивать эту подготовку. На следующий год мы планируем увеличить такую подготовку с 32 военно-учетных специальностей до 40, что даст возможность подготовить порядка 115 тыс. специалистов, а в 2009-м – около 140 тыс.

В сочетании с учебной сетью, которая есть в структуре Вооруженных Сил, мы сможем готовить достаточное количество специалистов. То есть каждый человек, приходящий на военную службу, предварительно будет проходить подготовку по военно-учетной специальности. Для этой подготовки выделяются соответствующие деньги и материальные средства.

В соответствии с поручением Президента РФ мы разрабатываем ведомственную целевую программу на период до 2009 года. Чтобы в Вооруженные Силы приходили подготовленные специалисты, в рамках этой программы в учебных организациях РОСТО (ДОСААФ) будут готовиться соответствующая учебно-материальная база, сертификация учебных мест подготовки, преподаватели.

В рамках своей работы призывные комиссии будут рассматривать и направление граждан на альтернативную гражданскую службу (АГС). Сегодня АГС проходят порядка 845 человек. Изъявили желание проходить АГС 165 человек, но сколько отправим – посмотрим.

Среди альтернативщиков наметилась тенденция к уклонению от АГС. Так, в 2004 году уклонилось 107 человек, в 2005 – 101, в 2006 – 77 человек. То есть появился новый отряд уклонистов не только от военной, но и от альтернативной службы. Как показывает практика, альтернативная служба рассматривается лишь как очередной мотив к уклонению от военной службы. В целом же с каждым годом альтернативщиков становится все меньше.

Мы – за альтернативную службу. Думаю, что в конечном итоге ее будут проходить те граждане, которым по убеждениям или вероисповеданию действительно требуется альтернативная гражданская служба.

Коротко о переводе соединений и воинских частей на контрактную основу. Эта задача с Вооруженных Сил не снимается. Сегодня в Вооруженных Силах проходят службу по контракту 195 тыс. человек, из них 78 тыс. – это те, кто переведены в рамках Федеральной целевой программы «Перевод ряда соединений и воинских частей на контрактную основу». Всего переводится 81 соединение и воинская часть общей численностью 125,4 тыс. человек.

На сегодня построено или реконструировано 225 общежитий упрощенного типа, порядка 100 общежитий с жилыми ячейками, 75 объектов различной инфраструктуры и многие другие объекты, что позволяет обеспечить нормальное прохождение службы и организацию боевой подготовки гражданами, проходящими службу по контракту.

Напомню, что в 2003 году в рамках эксперимента мы переводили на контрактную основу 76 вдд, это порядка пяти с лишним тысяч человек. В 2004 году переводили на контракт 42 мсд, это более 12 тыс. В 2005 году – 40 соединений и воинских частей – более 40 тыс. В 2006 году – 20 соединений и воинских частей – 24 тыс. В этом году планируем перевести 19 соединений и воинских частей – порядка 42 тыс. человек.

В итоге, повторюсь, будет 125,4 тыс. человек, переведенных на контрактную основу в рамках Федеральной целевой программы. Всего проходят службу по контракту 198,2 тыс. человек. С 1 января 2008 года будут проходить службу по контракту 45% солдат и сержантов Вооруженных Сил РФ.

Но на этом перевод Вооруженных Сил на контрактную основу не заканчивается. Дальнейшее увеличение численности контрактников, как этого потребовал Президент РФ в послании Федеральному Собранию, будет осуществляться в ходе реализации Федеральной целевой программы перевода на контрактную основу всего сержантского состава, а также плавсостава Военно-морского флота. Это будет прибавка к той численности, которую я называл, – 85,8 тыс. Остальные солдаты будут проходить службу по призыву. Что касается прохождения военной службы иностранными гражданами, – думаю, вопросы эти будут, – то скажу: мы принимаем граждан других государств на военную службу, есть соответствующий перечень соединений и воинских частей. Но, к сожалению, пока количество таких граждан незначительно – чуть больше 160 человек.

Ответы на вопросы журналистов

– Представители родительских комитетов будут выступать в качестве наблюдателей или как полноправные члены комиссии? Какова будет их роль?

– Думаю, что наблюдателей желательно не иметь. Желательно иметь людей, которые будут работать в составе призывных комиссий, а не пришел на какое-то заседание, пошумел немножко, попиарил и ушел… и законом определено, что они должны работать. То есть определяться решением главы администрации, включаться в состав призывной комиссии, иметь право голоса, но участвовать во всех заседаниях комиссии, а не в одном из них. Вот тогда действительно будет продуктивная работа. Что касается родительских комитетов, то я вам скажу из собственной практики – мы сейчас много бываем в войсках – очень положительный резонанс, когда родители приезжают и смотрят, как живут, как служат их дети.

Это снимает многие проблемы. Я вам хочу доложить, что сегодня Вооруженным Силам есть что показать. В основе своей все соединения и части обустроены надлежащим образом и могут быть эталоном для многих, скажем так, учебных заведений, которые существуют в Российской Федерации. У нас есть прекрасные места отдыха – общежития, у нас есть прекрасная учебно-материальная база... И око родителей, подсказка родителей в том плане, как лучше устроить быт и службу их детей, думаю, даст только положительный резонанс.

– В прошлом году, когда мы собирались, все говорили, что будет один год службы, сейчас идет речь о постепенном уменьшении срока службы.

– Уважаемые друзья, я объяснял, что Федеральным законом, который был принят летом прошлого года, принят алгоритм постепенного перехода на один год службы. То есть с 1 января 2007 года мы переходим на полтора года военной службы по призыву. А с 1 января 2008 года – на один год службы по призыву. Этот один год был увязан, если помните из прежних наших встреч, с завершением перевода ряда соединений и воинских частей на контрактную основу в рамках ФЦП. ФЦП мы завершаем к исходу 2007 года и с 2008 переходим на один год службы. Еще есть нюансы, которые нужно учитывать. Если бы мы резко переходили с двух лет на один год службы, то могла быть такая ситуация, и она была бы, когда те, кто призван на два года службы, оставались и служили, а те, кто призван на один год службы, раньше них увольнялись. Я думаю, это было бы несправедливо. А сегодня, переходя вот так поэтапно, мы плавно выйдем на 50% сменяемости каждые полгода рядового и сержантского состава.

– Чем объяснить, что в 201-й базе в Таджикистане растет все-таки число военнослужащих по призыву, а не по контракту?

– Хочу напомнить: мы определили, что военнослужащие по призыву не проходят службу в горячих точках (в Чечне). И это выполняется с 1 января 2005 года. Ни один солдат и сержант по призыву в Чечне службу не проходит и проходить не будет. Что касается 201-й базы, то там солдаты и сержанты проходят службу как по призыву, так и по контракту. Но по призыву они служат на основании собственного желания, то есть пишут рапорт, что они желают проходить там службу по призыву. Ограничений законодательных проходить там службу на сегодняшний день никаких нет.

– Когда был двухгодичный срок службы, военнослужащие часто отвлекались от боевой подготовки на различные хозяйственные работы и так далее. Сейчас срок службы изменился, проведены ли какие-то изменения в распорядке дня, сделаны ли корректировки в плане хозработ?

– Спасибо, очень хороший и важный вопрос, который заботит всех командиров, начальников. Действительно, есть такая проблема, но давайте ее разделим на две части. Первая проблема – несение службы внутреннего наряда, несение караульной службы, я полагаю, что это будет нелогично, если эти задачи будут выполнять сторонние организации или сторонние граждане.

Вы знаете, что во многих соединениях и воинских частях для организация питания личного состава привлекаются на конкурсной основе коммерческие организации. Набирает обороты практика и по выполнению в соединениях и воинских частях таких работ, как закладка на хранение, истопники в котельных, слесарные работы и др.

Что касается работ, не связанных с военной службой, то на этот счет есть приказ министра обороны, и ответственность командиров и начальников за привлечение военнослужащих к работам, не связанным с военной службой, самая жесткая.

Отразится ли уменьшение срока службы на таком явлении, как дедовщина? Чем вы объясните то, что условия службы улучшаются, а количество уклонистов по-прежнему велико?

- Спасибо. Нас также волнуют эти вопросы. Но если говорить о корнях дедовщины, то я хочу сказать, что это позорное явление, к сожалению, существует не только в армии. И мы узнали шокирующие факты, когда даже в медицинских учреждениях детей, которые еще не дают оценки своим поступкам, привязывают к кроватям, заклеивают им рот и так далее. Это садизм высшей стадии, и я думаю, оценка этим фактам дана правильная.

Такую же оценку даем мы и всем фактам, которые имеют место в Вооруженных Силах. Вместе с тем считаю, что постепенное сокращение сроков военной службы даст нам возможность все-таки значительно снизить число случаев проявления этого позорного явления, которое сегодня все-таки существует.

Что касается уклонения от военной службы, то в начале нашего разговора я уже сказал, что положительная динамика есть, она, правда, не такая, какой хотелось бы. Думаю, что переход на один год службы все-таки снимет проблему и с уклонением от военной службы, потому что сегодня все будут в одинаковых условиях, независимо от уровня образования. А год службы все-таки - давайте прямо говорить - это не два года, и в сочетании с нормальной информационной работой, с нормальным разъяснением того, чем будет заниматься солдат в период службы по призыву и по контракту, я думаю, это положительно скажется на проблемах уклонения.

В связи с сокращением срока службы сохранится ли такая форма поощрения, как краткосрочный отпуск?

- Краткосрочный отпуск никто не отменял и из вида поощрения из устава его тоже никто не убирал. Поэтому те 10 суток, которые определены, они и будут существовать.

- Можно ли, на ваш взгляд, за один год подготовить из молодого 18-летнего паренька квалифицированного военного специалиста?

- Основа подготовки к военной службе будет закладываться вне рамок военной службы. То есть мы наращиваем подготовку в общественных организациях, в том числе в РОСТО (ДОСААФ), те же полгода, как и раньше, они там учатся, в том числе, к примеру, и водители проходят подготовку. Мы сейчас скорректировали программы, перечень военно-учетных специальностей, по которым там будут готовить. В перспективе будем готовить по 40 военно-учетным специальностям.

Думаю, тот уровень подготовки и те требования, которые мы предъявляем к этим специалистам, нас будут удовлетворять. Принимать экзамены в школах РОСТО (ДОСААФ) будут специалисты Вооруженных Сил. То есть мы будем принимать экзамены и смотреть, кого нам подготовили и за что будем платить деньги.

Второе направление подготовки - в учебных соединениях и частях Вооруженных Сил по тем специальностям, по которым нельзя готовить в школах РОСТО. Ну вот, допустим, механик-водитель танка или командир танка - как его в школе РОСТО подготовишь? То есть там необходима специальная подготовка, и вот эта специальная подготовка в течение также полугода будет осуществляться в учебных соединениях и воинских частях.

Часть специалистов будем призывать с учетом специальностей, полученных в гражданских учебных заведениях. К примеру, молодой человек окончил колледж по подготовке поваров, зачем его еще куда-то направлять? Его призвали в армию, он прошел определенную доподготовку, его назначили на должность. Закончил медицинский колледж, зачем его готовить? - пусть служит санинструктором, фельдшером. Заканчивает железнодорожный колледж - его в железнодорожные войска. Он имеет специальную подготовку Мы сделали анализ, много ли таких специальностей, которые родственны военным, и вот эту специфику они приобретут уже в ходе службы в войсках. И здесь нельзя забывать то, что мы уже 198,2 тыс. перевели на контрактную основу и плюс переведем 100% сержантов и плавсостав ВМФ.

То есть те специальности, которые являются наиболее наукоемкими, те специальности, которые требуют высокого профессионализма, будут заняты военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

Итак, комплексно рассматривая этот вопрос, мы полагаем, что год службы - это достаточный срок для того, чтобы освоить военно-учетную специальность. И в основных государствах мира, где есть служба по призыву, сроки примерно те же: год - полтора.