Новая Военная доктрина России: структура и основное содержание

КАК ИЗВЕСТНО, В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ДЕЙСТВУЕТ ПРИНЯТАЯ в 2002 году Военная доктрина РФ. На заседании Совета Безопасности в июне 2005 года Президентом РФ В.В. Путиным была поставлена задача о разработке новой Военной доктрины России. Необходимость в этом возникла в связи с тем, что после утверждения действующей доктрины произошли существенные изменения в направленности и тенденциях развития военно-политической обстановки, характере угроз оборонной безопасности государства, уточнены задачи, стоящие перед Вооруженными Силами и другими войсками РФ. Претерпела большие изменения система государственного и военного управления. К тому же некоторые положения утвержденной Военной доктрины оказались нежизнеспособными, так как не отвечают в полной мере сложившимся в последние годы реалиям и по существу уже не работают в интересах укрепления безопасности страны.

В новой редакции Военной доктрины предлагается записать, что Военная доктрина – это система официально принятых в государстве концептуальных взглядов и положений на противодействие угрозам и обеспечение оборонной безопасности, предотвращение войн и вооруженных конфликтов, военное строительство, подготовку страны, Вооруженных Сил и войск к защите Отечества, способы подготовки и ведения вооруженной борьбы и других форм борьбы в целях обороны страны.

Военная доктрина – это по существу декларация о политике государства в области обороны, объявляемая своему народу и всему миру. Поэтому в ней не должно быть каких-либо закрытых разделов.

Разумеется, было бы более обоснованным, если бы разработке основ Военной доктрины предшествовало принятие новой Концепции национальной безопасности, но поскольку разработка этого документа задерживается, вполне возможно, если мы будем рассматривать одновременно и некоторые концептуальные вопросы национальной безопасности, из которых должны исходить военно-доктринальные вопросы.

Следует иметь в виду также, что оборонная безопасность – более широкое понятие, чем военная безопасность, так как она обеспечивается усилиями всей страны с учетом не только военных, но и экономических, информационных и других факторов.

Между тем в действующей Военной доктрине все сводится только к военной безопасности. В ней слишком много отвлеченных теоретических положений. Например, перечисление принципов, целей, задач, видов строительства, подготовки и применения ВС или международного военного сотрудничества и других вопросов, которые изложены в соответствующих словарях, учебниках и энциклопедиях. Все эти положения никого ни к чему не обязывают, и поэтому спросить с кого-то за их выполнение невозможно.

Основы Военной (оборонной) доктрины призваны отвечать на следующие основные вопросы:

а) характер современных угроз для безопасности России и вытекающие из них оборонные задачи;

б) какая нужна военная организация для РФ (Вооруженные Силы – и другие войска) для нейтрализации потенциальных угроз и выполнения оборонных задач;

в) возможные способы применения Вооруженных Сил и других войск. Виды войн и вооруженных конфликтов, которые могут быть навяза ны России. И с учетом этого какой должна быть направленность воинского обучения и воспитания личного состава;

г) как подготовить к обороне страну в целом, прежде всего в экономическом, военно-промышленном и морально-политическом отношении.

Исходя из изложенного, нам представляется целесообразным иметь примерно следующую структуру новой редакции Военной доктрины России.

Вступительная часть. Определение Военной (оборонной) доктрины и ее предназначение.

Первый раздел. Угрозы безопасности России и вытекающие из них оборонные задачи.

Второй раздел. Политические и правовые основы Военной (оборонной) доктрины.

Третий раздел. Военно-стратегические основы Военной (оборонной) доктрины.

Четвертый раздел. Военно-экономические и военно-технические основы Военной (оборонной) доктрины.

Это самый сложный вопрос, вокруг которого наблюдается большой разброс мнений. Между тем, если без лукавства подходить к этой проблеме, не привязывая к какому-либо конкретному государству, суть ее в принципе совершенно очевидна.

В современном мире, основанном на конкуренции, все зависит от того, какую политику проводит руководство страны. Если у государства есть свои национальные интересы и оно намерено их отстаивать, то эти интересы могут вступить в противоречие с интересами других стран, могут возникнуть и потенциальные и прямые угрозы. Если же та или иная страна не особенно дорожит своими интересами и готова во всем потакать другим государствам, то действительно не будет и угроз, кроме одной - потери своего суверенитета, что теперь в некоторых кругах считается уже не национальным бедствием, а благом.

В свете всего этого идея суверенной демократии для России имеет большой смысл. Ибо в современных условиях без сохранения суверенитета невозможно в полной мере осуществить ни демократические, ни социально-экономические преобразования. Вместе с тем защита суверенитета и своих национальных интересов в глобализирующемся мире становится все более трудной задачей, чем в прежние времена. Поэтому и оценка угроз безопасности России, и решение оборонных задач в Военной доктрине должны быть пронизаны идеей безусловного отстаивания суверенитета и национальных интересов России при любых обстоятельствах.

При подготовке новой редакции Военной доктрины наиболее острые разногласия возникли по вопросу о том, как оценивать характер современных угроз и способы противодействия им. При этом обозначились два подхода:

• первый, принятый в действующей Военной доктрине, когда доктрина ориентируется только на военные угрозы и способы противодействия им военными средствами;
• второй предполагает исходить из коренных военно-политических изменений в мире и учета более широкого круга угроз, осуществляемых как военными, так и невоенными средствами.

На опыте распада СССР, Югославии, на примере «цветных» революций в Грузии, Украине, Киргизии и других регионах можно наглядно убедиться, что главные угрозы объективно существуют и реализуются не только или не столько военными средствами и способами, а главным образом скрытыми и открытыми методами политико-дипломатического, экономического, информационного воздействия, различными подрывными действиями и вмешательством во внутренние дела других стран.

Учитывая все это и поскольку объективно существующие новые угрозы для России отменить невозможно и оборона страны должна осуществляться усилиями всего государства, было бы более целесообразным рассматривать все военные и невоенные угрозы в их органическом единстве и изложить официальные взгляды на обеспечение безопасности страны в одном документе. Возможно, его следует тогда называть «Оборонная доктрина». Но дело не в названии. Главное – определиться, как реагировать на новый характер угроз.

Например, в действующей Военной доктрине обозначена такая угроза, как расширение военных блоков в сторону Российской Федерации. Однако НАТО продолжает неуклонно расширяться, а это как угроза не воспринимается.

На наш взгляд, если обобщить все многочисленные и многообразные угрозы, то главные из них в современных условиях представляются примерно в следующем виде.

Во-первых, это политика и усилия определенных международных сил и ведущих государств, посягающих на суверенитет РФ, ущемление ее экономических и других интересов, различные формы политического и информационного давления и подрывных действий. Территориальные претензии к РФ возможны почти по всему периметру наших границ. Особенно острый характер приобретает для нас угроза энергетической безопасности. Отсюда вытекает такая оборонная задача, как предотвращение, локализация и нейтрализация подобных угроз политико-дипломатическими, экономическими, информационными и другими невоенными средствами, опираясь при этом и на военную мощь.

Во-вторых, угроза применения ядерного оружия против России и распространения оружия массового поражения. В связи с этим оборонная задача, связанная со стратегическим ядерным сдерживанием возможной агрессии, приобретает еще большее значение, чем в прежние годы.

В-третьих, сохраняются военные угрозы для России, вероятность возникновения вооруженных конфликтов, а при определенных обстоятельствах и крупномасштабной войны, стремление ведущих держав сделать качественный рывок в достижении доминирующего военно-технического превосходства, наличие на подступах к России мощных группировок вооруженных сил, резко нарушающих военный баланс сил. Нельзя не считаться и с тем, что НАТО расширяет сферу своей деятельности и намерено действовать в глобальном масштабе. В военных действиях совместно с натовскими войсками участвуют уже Австралия и Новая Зеландия, Япония, Республика Корея и др.

Из внутренних угроз наиболее опасными являются терроризм и сепаратизм, подогреваемые, как правило, извне и направленные против единства и территориальной целостности России.

Еще до начала нашей конференции одна из российских газет опубликовала статью, в которой участников конференции обвинили в том, что они намерены объявить потенциальными противниками России США и другие страны НАТО. Как заявил министр иностранных дел РФ С.В. Лавров, «сегодня в мире нет ни одного государства, которое мы могли бы рассматривать в качестве противника». Такова наша официальная позиция.

Как на Западе, так и на Востоке есть силы, заинтересованные в сильной и стабильной России. В той же Америке есть силы, которые с самого начала выступали против войны в Ираке. Но есть и влиятельные круги, которых сильная и самостоятельная Россия не устраивает.

Но, несмотря ни на что, нам нецелесообразно обособляться от Запада. России нужна многовекторная политика, которая должна определяться исключительно своими национальными интересами.

Поскольку для ведущих стран мира (в т.ч. России, Китая, США, стран НАТО) существуют общие угрозы, которые можно нейтрализовать только совместными усилиями, в российской Военной доктрине целесообразно также иметь положения, которые способствовали бы сопряжению и согласованию военных доктрин различных стран, в том числе в области борьбы с терроризмом. Транснациональные угрозы требуют создания транснациональных механизмов противодействия им. Возможно и разделение зон ответственности между НАТО и ОДКБ.

Надо учитывать и все возрастающее влияние транснациональных сил, с которыми не могут не считаться и страны НАТО. В отличие от прошлого, эти силы открыто с ядерной Россией не воюют. «Противник», главная противостоящая нам сила остается за кулисами. Такая «двухслойная» политика вводит в заблуждение общественное мнение и создает много неопределенностей.

В свете изложенного объявление тех или иных государств потенциальными или явными противниками в наше время теряет свой смысл.

В этом разделе, как и прежде, предлагается изложить важнейшие положения военной политики России на современном этапе, отношение государства к обороне и защите Отечества.

С этим положением связан и вопрос о союзниках. В первую очередь надо видеть союзников среди стран СНГ, членов ОДКБ и других государств, готовых с нами наиболее тесно сотрудничать.

…При всех обстоятельствах значение военной силы сохраняется, и сегодня в мире считаются прежде всего с государствами, чья экономическая мощь подкрепляется мощью военной. Вместе с тем нельзя не замечать, что в последние годы существенно изменилось соотношение политико-дипломатических, экономических, информационных средств осуществления политических целей. Значение и удельный вес невоенных средств значительно возросли. Они приобрели более целеустремленный и скоординированный характер, увеличились их масштабы и результативность. С учетом всего этого желательно определить задачи и функции различных государственных органов по предотвращению угроз безопасности РФ во всех этих областях деятельности.

Есть необходимость более тесной и четкой ее координации. Требуется определить и ответственный за эту отрасль деятельности головной орган, которым мог бы быть аппарат Совета безопасности после его соответствующей трансформации. Координацию деятельности всех государственных органов и силовых ведомств в интересах обороны страны целесообразно возложить на заместителя председателя Правительства - министра обороны РФ. Поскольку руководство силовыми структурами осуществляется Президентом РФ, целесообразно еще в мирное время наделить министра обороны и правами заместителя Верховного Главнокомандующего РФ.

Система руководства обороной страны и управления военной организацией должна быть такой, чтобы ее не приходилось перестраивать с переходом на военное положение, как это было в 1941 году.

В сфере все более обостряющейся информационной борьбы особенно актуальными становятся вопросы духовной безопасности, в т.ч. сбережение военно-исторических традиций, выработанных веками идей защиты Отечества. Весьма важным является также и сохранение памяти о Победе в Великой Отечественной войне, как величайшего примера на все времена – как надо защищать свою Родину.

При всех обстоятельствах оборона страны должна носить всенародный характер. Согласно Конституции, оборона страны, защита Отечества – это не только обязанность тех, кто служит в ее военной организации, но и каждого гражданина страны.

В новой Военной доктрине надо также четко определить меры, направленные на то, чтобы сделать военную службу действительно общественно привлекательной и конкурентоспособной, а призывы к уклонению от нее – противоправными деяниями.

В этом разделе речь будет идти о характере возможных войн и конфликтов, проблемах борьбы с терроризмом, задачах военной организации России, в т.ч. МВД, ФСБ, МЧС и других структур, направленности и приоритетах военного строительства, возможных способах применения Вооруженных Сил и других войск, организации военного управления и военной службы.

Главной особенностью международного противоборства и войн ХХI века становится все более тесное переплетение социально-политических, экономических, информационных и военных процессов.

Еще в те годы, когда появилось ядерное оружие и был установлен стратегический паритет, ведущие державы, осознавая катастрофические последствия развязывания большой войны в противоборстве со своими противниками, стали делать главную ставку на подрывные действия и на то, чтобы теснить их развязыванием локальных войн и вооруженных конфликтов. Любое национально-освободительное движение, революции с той или иной стороны великими державами поддерживались. В этих же целях использовался и терроризм, превращаясь в ряде случаев в государственный терроризм.

Мне пришлось столкнуться с этим еще в 1989 году, под Джелалабадом, куда с большими деньгами прибыл Усама бен Ладен и организовал штурм города. Затем американские службы через Пакистан и Саудовскую Аравию вооружили талибов, затем - косовских сепаратистов и т.д. Вторжение в Ирак превратило эту страну в один из центров терроризма.

С учетом изложенных выше угроз для российских Вооруженных Сил и других войск первоочередной становится готовность к выполнению боевых задач в локальных войнах, вооруженных конфликтах и антитеррористических операциях. Но при определенных обстоятельствах возможно возникновение крупномасштабной региональной войны, непосредственной угрозы которой пока нет, но полностью ее исключать нельзя и необходимо обеспечить хотя бы мобилизационную готовность Вооруженных Сил к таким войнам. Невозможно, приспособив Вооруженные Силы к действиям только в мелких конфликтах, затем спешно перестроить их к серьезной войне.

На Международной конференции в Москве теперь уже бывший генсек НАТО Робертсон советовал быстрее реформировать российские Вооруженные Силы и приспособить их только к борьбе с терроризмом. Однако направленность строительства и подготовки вооруженных сил США и НАТО совсем иная.

Кроме того, события последнего времени наглядно свидетельствуют о том, что террористы не всегда будут действовать только мелкими группами. Они могут захватывать целые страны, как это было в Афганистане, Косово, в Сомали, с применением большого количества бронетанковой техники, артиллерии, авиации. В подобных случаях при проведении антитеррористических операций потребуются организованные действия регулярных войск. И Вооруженные Силы, безусловно, должны овладевать способами борьбы с терроризмом, но не упрощать эту сложную проблему.

О роли ядерного оружия. Войны будущего будут вестись, как правило, лишь с применением обычного, главным образом высокоточного, оружия, но при постоянной угрозе применения ядерного. Для России при крайне неблагоприятном соотношении сил на всех стратегических направлениях ядерное оружие остается важнейшим, наиболее надежным средством стратегического сдерживания внешней агрессии и обеспечения своей оборонной безопасности.

Одновременно в Военной доктрине необходимо обратить внимание на развитие сил общего назначения - ВВС, ВМФ, Сухопутных войск. Суждения о «ненужности» сухопутных войск в современных условиях носят дезинформационный характер. Даже для оккупации такого сравнительно небольшого государства, как Ирак, США вынуждены собирать силы со всех концов мира (35 стран). Афганистан они передают натовским войскам. В Сомали направляют эфиопские войска. При огромной территории России и возможном появлении в будущем потенциальных противников на Востоке и Юге, делающих основную ставку на наземную составляющую военной силы, наша страна без достаточно сильных группировок сил общего назначения обойтись не может. Без пограничных войск и минимально необходимых группировок сухопутных войск на важнейших стратегических направлениях невозможно обеспечить даже устойчивость базирования ВВС, войск ПВО, ВМФ, других войск и функционирования всей инфраструктуры страны.

Относительно системы комплектования Военной организации предлагается закрепить принятые решения по смешанной системе комплектования, придавая приоритетное значение контрактной системе.

Следует подчеркнуть решающее значение воздушно-космической обороны, роль обычного стратегического оружия как решающего средства ведения войны, средств воздушно-космического нападения. Срыв воздушно-космического нападения приобретает для обороняющейся стороны решающее значение. Поэтому задача его отражения должна решаться не только Войсками ПВО, а объединенными усилиями и активными ударами, действиями всех видов Вооруженных Сил. В этом смысл объединения ВВС и Войск ПВО. Но и этого теперь уже недостаточно.

Для надежной обороны страны в современных условиях наряду со стратегическими ядерными силами первостепенное значение приобретает создание единой системы воздушно-космической обороны страны.

Следовало бы также отметить существенные изменения в способах ведения вооруженной борьбы.

При применении Вооруженных Сил для борьбы с террористами необходимы: с одной стороны – активные, упреждающие действия и удары, с другой стороны – высочайшая бдительность всего личного состава, надежная охрана и оборона всех государственных, общественных и других объектов на территории страны и всех элементов оперативного построения войск, базирования флота, коммуникаций, аэродромов, пунктов управления, объектов тылового и технического обеспечения.

Однако для достижения этих целей требуется высокий военный профессионализм всех категорий личного состава военной организации. Специалисты всех категорий кроме всего остального должны быть способны управлять личным составом, организовать охрану, оборону и борьбу с диверсионно-террористическими группами противника.

В Военной доктрине должны быть отражены и требования к системе военного управления. Разрабатываемые в последнее время меры по совершенствованию оргструктуры Вооруженных Сил и других силовых ведомств в целом представляются целесообразными, и их желательно включить в Военную доктрину.

Что касается стратегического планирования и оперативного управления Вооруженными Силами, всеми силами и средствами, привлекаемыми для обороны страны, то оно должно осуществляться ВГК, министром обороны через Генеральный штаб с активным участием главкоматов видов ВС.

Планирование ВГК с участием этих главкоматов операций, постановку задач объединениям на ТВД более рационально осуществлять через Генеральный штаб, возлагая на эти командования руководство всеми силами и средствами на ТВД, организацию выполнения оперативных задач, поставленных ВГК, контроль за их выполнением…

На важнейших направлениях могут быть созданы и стратегические командования на ТВД, но их нецелесообразно превращать в промежуточные звенья между ВГК и округами (фронтами), ибо это будет снижать оперативность управления войсками (силами). При всех обстоятельствах органы, призванные планировать операции и управлять войсками, должны иметь в своем подчинении органы тыла и технического обеспечения.

В подразделе, посвященном направленности воинского обучения и воспитания личного состава, целесообразно закрепить незыблемое положение – готовить Вооруженные Силы к тому, что может потребоваться на войне, в реальном деле.

Основой военного управления должно остаться единоначалие на правовой основе. Разумеется, в Военной доктрине будет сказано и о гражданском контроле над военной организацией. Но желательно, чтобы и эта форма контроля была построена на правовой основе и проникнута заботой как о правах военнослужащих, так и пониманием предназначения, специфики военной организации, общей заинтересованностью в укреплении правопорядка и дисциплины в воинских частях.

Целесообразно поставить задачу о разработке перспективной программы повышения уровня жизнеобеспечения военнослужащих, удовлетворения их социальных нужд, определить меры по коренному преобразованию системы укрепления дисциплины и воспитательной работы с тем, чтобы активизировать и заинтересовать весь личный состав и прежде всего офицеров в самоотверженном и качественном несении военной службы.

В Военной доктрине целесообразно также определить основные направления совершенствования системы военного образования, необходимость повышения уровня общеобразовательной подготовки в высших военных учебных заведениях, культурного воспитания офицеров, их образованности.

В Военной доктрине должно найти отражение и указание Президента РФ В.В. Путина о создании более справедливой, ясной для общественности и военнослужащих системы прохождения службы, обеспечивающей приоритет в получении очередных воинских званий и в продвижении по службе тем, кто выполнял боевые задачи, кто по-настоящему несет тяготы воинской службы, отдает всего себя служению Отечеству.

В этом разделе предполагается изложить задачи по созданию экономической основы надежной обороны страны: обеспечение экономической безопасности; приоритеты военно-технической политики; вопросы финансирования расходов на оборону и социального обеспечения военнослужащих. В этом же разделе может быть кратко изложена направленность военно-технического сотрудничества.

Главным условием предотвращения всех угроз и гарантированного обеспечения национальной безопасности России является: устойчивое развитие экономики, как основы успешного противостояния в любой борьбе как невоенными, так и военными средствами.

Учитывая особую важность этого вопроса, позволю себе предельно откровенно высказаться по этому вопросу, ибо речь идет о судьбе нашей страны. Принятый в настоящее время в России экономический курс в основном обеспечивает наше выживание и решение некоторых неотложных задач. Результаты его известны. Но уже в недалеком будущем такой курс не сможет гарантировать в полной мере безопасность страны и сохранение ее статуса как великой державы.

Невозможно на международной арене выступать на равных, если ведущие страны завершают информационно-технологическую стадию развития, а наша страна находится на обычной индустриальной стадии, занимая 70-е место среди 104 стран по конкурентоспособности своей экономики.

И имеющее место в последние годы оживление экономики, и ежегодный рост ВВП на 6-7%, и в перспективе удвоение ВВП - это важные, но все же промежуточные шаги, которые не изменят кардинально положения дел в экономике. Во всяком случае, осуществить такую задачу, как оснащение армии и флота новым современным оружием, ни через 10, ни через 15 лет не удастся.

Выход из этого положения один: нужно срочно вкладывать имеющиеся средства в новые технологические отрасли промышленности, стимулировать отечественное производство и спрос населения, проводить активную инвестиционную политику государства. Государственный бюджет великой державы, претендующей на достойное место в мире, должен быть значительно большим.

Возможно, следует в ближайшие 10-12 лет выделять на оборону не менее 3,5% ВВП. Конечно, это крайне непопулярная в обществе мера. Но без этого невозможно перейти к новому поколению вооружений. Принятые в некоторых западных странах нормы военных расходов в пределах 2-2,5% для России не приемлемы. Ибо Россия после распада СССР вынуждена заново создавать всю систему обороны страны и необходимую для этого инфраструктуру.

Кроме того, с учетом изложенных выше обстоятельств нужен новый подход и к экономическому обеспечению дипломатической, информационной деятельности и других невоенных форм отстаивания национальных интересов России. Все формы противоборства нужно не только декларировать, но и финансировать их, управлять этими процессами.

В подразделе, посвященном оборонно-промышленному комплексу, целесообразно закрепить те выработанные крупные решения по его преобразованию и повышению эффективности работы, которые осуществляются в последнее время под руководством заместителя председателя Правительства РФ - министра обороны РФ СБ. Иванова.

Однако, на наш взгляд, в Военной доктрине нужно выдвинуть требование о более решительной концентрации научных сил, финансовых и материально-технических средств для осуществления прорыва в области элементной базы, перспективных технологий для создания средств связи, обнаружения, наведения, автоматизации, управления, РЭБ, информатизации. Особое значение имеет создание средств обнаружения воздушных целей на новых принципах. Нужно не просто провозглашение приоритетов в этой области, а концентрация научных сил и материальных средств, осуществляемая с таким же решительным подходом, как это было сделано сразу после Великой Отечественной войны при создании ракетно-ядерного оружия.

Приоритеты международного военно-технического сотрудничества, как и некоторые другие разделы Военной доктрины, могут остаться примерно такими, как они определены в действующей Военной доктрине.

Таким образом, как показывает исторический опыт, для того чтобы быть жизненной, Военная доктрина призвана не просто провозглашать официально принятые взгляды, но и выражать дух и смысл военного дела на современном этапе, глубоко проникать в толщу Вооруженных Сил и других войск и быть внутренне принятой военными кадрами и в народе, не разъединять, а объединять основные силы общества, стоящие на позициях укрепления Российской государственности.

Такими нам представляются основы новой Военной (оборонной) доктрины России.