Курс – на гражданский контроль

СОЗДАНИЕ В ЯНВАРЕ с.г. ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА при Министерстве обороны РФ стало лишь звеном в цепи мероприятий, проделанных Министерством обороны по сближению армии и общества. Наладить диалог между этими двумя социальными полями не так просто, как кажется на первый взгляд. Ведь в многолетней отечественной истории армия позиционировала себя несколько обособленно от общества, а общество считало, что армия – это как раз тот самый монастырь, в который не стоит лезть со своим уставом. О том, насколько процесс сближения сейчас динамичен и результативен, рассказал корреспонденту «РВО» статс-секретарь – заместитель министра обороны Российской Федерации генерал армии Николай ПАНКОВ.

– Николай Александрович, сейчас много говорится о том, что армия как никогда стала открыта для общества. Как вы считаете, так ли необходима такая открытость?

– Осуществление гражданского контроля над военной организацией государства – одна из наиболее актуальных и современных проблем как военного права, так и политологии.
Наравне с модернизацией государственного механизма руководства и управления, совершенствованием нормативной и правовой базы государства процесс реформирования военной организации требует дальнейшего развития и совершенствования законодательства в области обороны и безопасности.

Именно поэтому формы и методы гражданского контроля над Вооруженными Силами Российской Федерации, последовательность курса руководства Минобороны России на еще большую открытость военного ведомства гражданскому обществу постоянно находятся в поле зрения ведущих отечественных и зарубежных ученых-обществоведов.

Если исходить из определения, что гражданский контроль над армией есть система государственных и общественных институтов, а также осуществляемых ими мер, обеспечивающая соответствие организации и деятельности вооруженных сил Конституции, законам государства, основным направлениям военной политики и военной доктрины, концепциям и планам строительства армии, то следует отметить, что сегодня Министерство обороны РФ делает беспрецедентные шаги по расширению возможностей осуществления контроля со стороны гражданского общества за процессами, происходящими в Вооруженных Силах.

– И что это за шаги?

– Одним из последних по времени серьезных шагов в этом направлении стало создание в соответствии с Указом Президента РФ от 4 августа 2006 года № 842 Общественного совета при Министерстве обороны Российской Федерации. Приказ министра обороны РФ от 16 ноября 2006 года № 490 утвердил состав и Положение об этом совете.

Общественный совет обеспечивает взаимодействие граждан страны с Министерством обороны в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты их прав, свобод и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в области обороны, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью Министерства обороны РФ.

Следует обратить внимание на то, что в сферу внимания Общественного совета не попадают такие сугубо военные вопросы, как организация, вооружение, стратегия, оперативное искусство, тактика Вооруженных Сил и оперативно-распорядительная деятельность соответствующих должностных лиц органов военного управления.

Как подчеркнул глава военного ведомства, выступая на сборах руководящего состава Вооруженных Сил РФ в ноябре 2006 года, «деятельность данного консультативного органа позволит оперативно выявлять и всесторонне обсуждать наиболее актуальные проблемы армии и флота, предлагать оптимальные пути их решения».

Сформированная на первом заседании Общественного совета 16 января 2007 года структура из шести комиссий позволит членам Общественного совета вырабатывать рекомендации для Минобороны России по различным направлениям деятельности. Содержанием работы комиссии будут общественная экспертиза военных законов, проблемы правовой и социальной защиты военнослужащих и гражданского персонала, принятие мер по укреплению воинской дисциплины и правопорядка в войсках, культурно-шефская работа, осуществление взаимодействия со средствами массовой информации и разработка мер по повышению престижа военной службы.

Вошедшие в состав Общественного совета уважаемые и авторитетные люди страны – от известных бизнесменов, банкиров, руководителей общественных организаций до популярных артистов и исполнителей – дорожат своим именем и обладают большим потенциалом. Задача руководства Минобороны России – направить этот потенциал в форме рекомендаций на решение больных тем армейской жизни.

– И каковы итоги первых шагов деятельности Общественного совета?

– Необходимо отметить, что усилия членов Общественного совета направлены прежде всего на изучение реальной обстановки в войсках, социального самочувствия различных категорий военнослужащих, определение болевых точек, избавление от которых позволит значительно оздоровить атмосферу в воинских коллективах. Планирование работы комиссий на текущий год тесно связано с жизнедеятельностью войск.

Такой подход, к примеру, характерен для председателя комиссии по повышению безопасности военной службы, укреплению правопорядка и воинской дисциплины А.Н. Каньшина. Не понаслышке зная проблемы армии, председатель совета директоров Национальной Ассоциации объединений офицеров запаса Вооруженных Сил «Мегапир» активно включился в работу Общественного совета и принял участие в заседании военного совета Московского военного округа по проблемам укрепления воинской дисциплины и правопорядка, других мероприятиях.

Ряд предложений А. Каньшина, в частности по возрождению утраченных моральных ценностей военной службы, воспитания уважения к профессии защитника Родины, внедрения системы наставничества в солдатской среде, активизации военно-шефской работы, изжитию неуставных взаимоотношений в воинских коллективах и другие, заслуживают пристального внимания и принимаются органами военного управления к реализации в войсках.

В таком стремлении членов Общественного совета к выработке рекомендаций и практических советов по решению одной их острейших проблем армии – состояния воинской дисциплины – мы видим практическую пользу от создания структуры гражданского контроля в виде Общественного совета при Минобороны России.

Есть еще один проверенный ресурс, способный придать мощный импульс деятельности по осуществлению гражданского контроля над Вооруженными Силами, – это родители солдат и сержантов, проходящих военную службу по призыву.

Решением министра обороны РФ от 15 декабря 2006 года № 172/2/8996 во всех воинских частях созданы родительские комитеты солдат (матросов). Их задача – оказание помощи командованию в создании здорового морально-нравственного климата в воинских коллективах, предупреждении правонарушений и соблюдении социальных гарантий граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву.

Родительские комитеты, являясь совещательно-консультативным органом, будут работать на общественных началах при каждой воинской части. Конечно, они не вправе вмешиваться в распорядительную деятельность соответствующих командиров и начальников. Однако в случае непринятия должных мер командованием воинской части родительский комитет может обратиться в установленном порядке к вышестоящему должностному лицу, вплоть до министра обороны.

В Минобороны России уже накоплен значительный опыт взаимодействия с организациями родительской общественности по решению вопросов социальной защиты военнослужащих.
В практику нашей работы вошли регулярно организуемые председателями комитетов солдатских матерей круглые столы с участием представителей главных и центральных управлений Минобороны России, военных юристов.

Один из примеров в этой области – проведенный в сентябре 2006 года по инициативе Брянского комитета солдатских матерей Общероссийской общественной организации «Совет родителей военнослужащих России» круглый стол, на котором присутствовало около 10 представителей региональных комитетов.

В воинских частях вывешены телефоны доверия, по которым каждый военнослужащий может позвонить в вышестоящий орган военного управления, вплоть до приемной министра обороны РФ.

– Насколько эффективна эта система контроля? Часто ли военнослужащие или их родители обращаются к начальникам с жалобами и предложениями?

– Только в Главное управление воспитательной работы Вооруженных Сил РФ по телефонам доверия за 2006 год поступили десятки обращений родителей военнослужащих по различным вопросам прохождения их детьми военной службы. После проведения расследования по сути заявленных вопросов приняты исчерпывающие меры.

– Николай Александрович, если смотреть глобально: какие мероприятия в рамках Министерства обороны предприняты для большей открытости военного ведомства общественности?

– Известно, что связи с общественностью – это институт достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности. Для Минобороны России важно выстраивать свою повседневную деятельность с учетом необходимости гармоничного функционирования в сложной системе институтов власти, общества и средств массовой информации. Очевидно, что без постоянной связи с органами государственной власти и с авторитетными общественными структурами, без эффективной коммуникации с ними государственная политика в области обороны не может ни вырабатываться, ни тем более эффективно реализовываться.

С учетом этого Минобороны России обеспечивает прозрачность жизнедеятельности войск (сил), стремится сделать ее более понятной для граждан (за исключением некоторых специфических вопросов). Министерство обороны заинтересовано в сотрудничестве с общественными институтами, СМИ, экспертным сообществом.

Так, представители экспертного сообщества, заинтересованные лица в стране и за рубежом положительно оценили первый выпуск сборника «Вооруженные Силы Российской Федера-ции-2005». Книга содержит подробную и достоверную информацию о состоянии Вооруженных Сил, приоритетах и планах военного ведомства и др. В самое ближайшее время выйдет второй выпуск этого сборника, содержащий исчерпывающие сведения о деятельности Вооруженных Сил РФ в 2006 году.

– Постоянный резонанс у общественности традиционно вызывают практические мероприятия боевой подготовки…

– Да, и общественность постоянно получает объективную информацию не только о проводимых учениях, в том числе в рамках международного военного сотрудничества с армиями зарубежных государств, но и по другим аспектам жизнедеятельности Вооруженных Сил: о переходе войск (сил) на контрактный способ комплектования, об оснащении армии и флота новыми и модернизированными образцами вооружения и военной техники, участии в миротворческих операциях и др.

В связи с этим постоянно растет интерес к официальному сайту Министерства обороны в ГИС «Интернет» со стороны как российских, так и иностранных граждан. Для пользователей «всемирной паутины» создана англоязычная версия, открыт ряд новых страниц и рубрик. Реализовано решение министра обороны РФ о размещении на сайте официальных сведений о происшествиях и преступлениях в Вооруженных Силах.

Если в конце 2005 года ежедневно регистрировалось около 80 тыс. обращений на сайт военного ведомства, то в настоящее время эта цифра достигает уже 200 тыс. При этом 14% «посетителей» – иностранцы более чем из 20 стран мира, в том числе из США, ФРГ, Великобритании, Японии, Франции, Швеции, Польши, Израиля. В общей сложности они просмотрели почти полмиллиона страниц информации.

Опыт взаимодействия с институтами общества постепенно накапливается и постоянно анализируется. При этом принципиальная позиция Министерства обороны заключается в том, чтобы развивать отношения с теми общественными организациями, которые настроены конструктивно по отношению к военному ведомству и Вооруженным Силам.

Минобороны России стремится, чтобы информацию по наиболее волнующим вопросам общественность получала из первых рук. В этой связи встречи руководства военного ведомства с представителями СМИ уже давно стали регулярными и служат свидетельством конструктивного взаимодействия.

В этих целях систематически проводятся пресс-конференции и брифинги по самому широкому спектру вопросов с участием руководства военного ведомства и представителей высшего командного состава Вооруженных Сил.

Активно действует пресс-клуб военных обозревателей при Управлении информации и общественных связей Министерства обороны. В пресс-клубе журналисты имеют возможность в неформальной обстановке встретиться с представителями руководства оборонного ведомства, начальниками различных служб и управлений. Такая работа активно ведется также в военных округах и на флотах. Идет поиск новых форм работы.

Так, в мае и декабре прошлого года на базе Учебного центра Общевойсковой академии Вооруженных Сил «Выстрел» – одного из лучших в мире центров подготовки наблюдателей ООН, миротворцев ОБСЕ и специалистов из различных стран для работы в горячих точках, в условиях боевых действий, других экстремальных ситуациях – и на базе отдельной дивизии особого назначения внутренних войск МВД России были проведены первые межведомственные курсы специальной подготовки представителей информационных структур, работающих в экстремальных условиях.

В ходе обучения слушатели приобретают знания и навыки для работы в различных экстремальных условиях, в том числе за пределами Российской Федерации. В реализации проекта приняли участие ведущие российские и зарубежные эксперты, представители СМИ, военнослужащие.

Представители средств массовой информации регулярно приглашаются в части и на военные объекты. Сегодня в военных органах информационного обеспечения аккредитовано более 15 тыс. журналистов.

В прошлом году около 400 представителей отечественных центральных СМИ побывали по линии Министерства обороны в Ливане, Таджикистане, Приднестровье, в зонах грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов, в Чеченской Республике. Причем журналисты не только освещали деятельность российских воинских контингентов, но и делили с нашими солдатами и офицерами, образно говоря, все тяготы и лишения военной службы.

Сегодня всесторонним освещением жизни армии и флота постоянно и активно занимаются более 100 военных обозревателей и корреспондентов ведущих российских СМИ. В печати регулярно публикуются материалы по различным вопросам военного строительства и повседневной жизнедеятельности Вооруженных Сил.

Министерство обороны демонстрирует готовность к открытому и заинтересованному разговору о трудностях и проблемах армии, путях их решения. При этом оборонное ведомство не отгораживается от конструктивной критики, принимает ее к сведению и использует в поиске наиболее оптимальных и приемлемых путей совершенствования военной организации.

– А как строится взаимодействие Минобороны России с общественными организациями?

– Системный характер приобрело взаимодействие Вооруженных Сил РФ с общественными объединениями ветеранов. В органах военного управления, главкоматах, округах (флотах), объединениях и соединениях Вооруженных Сил сформированы совещательно-консультативные органы по делам ветеранов. Их возглавили наиболее компетентные и известные военачальники (командиры или начальники). На советы возложены задачи, связанные с решением сложных социальных и житейских проблем ветеранов в последние годы.

Как известно, аналогичные советы созданы во всех силовых министерствах и ведомствах.

Следует особо подчеркнуть, что ветеранское движение в стране (около 850 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны; пенсионеров Министерства обороны, ветеранов военной службы – свыше 1 200 000; ветеранов боевых действий – свыше 800 тыс.) – это активная сила. Ветераны способны существенно влиять на консолидацию общества, формирование общественного мнения, развитие внутриполитических процессов и патриотическое воспитание граждан. Поэтому руководство военного ведомства работе с ветеранами уделяет значительное внимание, в том числе – деятельности Центрального совета Министерства обороны РФ по делам ветеранов.

Перечнем основных мероприятий этого совета на 2007 год, утвержденным его председателем С.Б. Ивановым в декабре прошлого года, предусмотрены мероприятия, в частности, по координации взаимодействия органов военного управления и общественных объединений ветеранов по патриотическому воспитанию военнослужащих и допризывной молодежи, проведению дней воинской славы и памятных дат военной истории Отечества, совершенствованию социально-правовой защиты ветеранов и военно-мемориальной работы и др.

Минобороны России уделяет также самое серьезное внимание организации постоянной работы с молодежью. Основной целью этой работы является формирование у молодых людей патриотизма, высокого чувства долга, готовности к служению России. В Главном управлении воспитательной ВС РФ функционирует отдел по работе с семьями военнослужащих, родительской общественностью и молодежью. Назову лишь несколько акций, проведенных им в 2006 году:

• проект «В армии служить почетно!», осуществленный в Рязани и Орле во взаимодействии с Российским союзом ветеранов Афганистана;
• комплекс мероприятий в рамках Всероссийской социально-патриотической акции «День призывника»;
• военно-исторический морской поход по историческим и памятным местам моряков-тихоокеанцев в честь 275-летия образования Тихоокеанского флота России;
• международная патриотическая акция «Мы – наследники Победы!» в Читинской области;
• комплекс мероприятий, посвященных празднованию 100-летия создания отечественного подводного флота;
• цикл теле- и радиопередач о городах морской славы России;
• Всероссийский фестиваль народного творчества воинов Вооруженных Сил, ветеранов войны и военной службы, членов семей военнослужащих – «Катюша».

Потенциал культурно-досуговых учреждений Минобороны России позволил организовать работу свыше 2000 детских спортивных секций и кружков по интересам. Только в Ракетных войсках стратегического назначения более 3,5 тыс. детей из малообеспеченных семей бесплатно занимаются в кружках и спортивных секциях воинских частей, более 2,5 тыс. таких детей бесплатно посетили культурно-досуговые мероприятия, проводимые военными учреждениями культуры.

Сегодня воинские соединения, части и военно-учебные заведения шефствуют более чем над 1000 детских домов, школ-интернатов, приютов и других специализированных детских учреждений. Органы военного управления оказывают помощь свыше 1130 военно-патриотическим детским и подростковым объединениям и клубам, 452 военно-спортивным лагерям во всех регионах России.

Установлены шефские связи более чем с 5500 средними школами, в которых при непосредственном участии командиров и органов воспитательной работы созданы и успешно работают 110 школ с первоначальной военной подготовкой, свыше 450 специальных классов военно-профессиональной направленности. Оказана помощь в организации лечения и отдыха более 25 тыс. детей и подростков в 36 детских оздоровительных лагерях Минобороны России. Организован бесплатный летний оздоровительный отдых детей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, в международном молодежном центре «Коктейль-Клуб» в Болгарии и в российских детских центрах «Орленок» и «Океан».

Одним из важных направлений формирования позитивного отношения подрастающего поколения к армии является демонстрация новейших достижений в военной области. Этому способствует проводимая на протяжении шести последних лет выставка «Российские производители и снабжение Вооруженных Сил».

В Минобороны России доброй традицией стали встречи руководства военного ведомства со студентами высших учебных заведений. В прошлом году министр обороны Российской Федерации встречался со студентами Санкт-Петербургского государственного университета, а мне представилась возможность провести встречу со студентами Московского государственного технического университета имени Н.Э. Баумана.

– Что вы можете сказать о взаимоотношениях между Вооруженными Силами и религиозными объединениями?

– Как известно, законами нашего государства не предусмотрено ограничение прав военнослужащих на получение, приобретение предметов культа и религиозной литературы и пользование ими, равно как и права совершать религиозные обряды и участвовать в них. В то же время командование воинских частей не несет прямых обязанностей по обеспечению реализации права военнослужащих на свободу вероисповедания. Командование может содействовать в предоставлении отдельных помещений для совершения обрядов и церемоний, в приглашении священнослужителей и создании условий для их свободного общения с гражданами, проходящими военную службу как по контракту, так и по призыву.

Таким образом, сущность реализации права военнослужащих на свободу вероисповедания заключается, во-первых, в создании в воинских частях благоприятных условий для личного исповедания военнослужащими своей религии. Во-вторых, приоритетными при создании этих условий являются задачи военной службы.

Десять лет тому назад Минобороны России подписало Соглашение о сотрудничестве с Русской православной церковью. Данным Соглашением предусмотрено развитие отношений по следующим направлениям:

• патриотическое воспитание военнослужащих;
• нравственное и духовное просвещение военнослужащих;
• социальная защита военнослужащих и членов их семей;
• реализация религиозных потребностей военнослужащих;
• восстановление культовых сооружений.

Главным командованием Сухопутных войск в 2003 году подписан протокол о намерениях с Советом муфтиев России.

Минобороны России готово к заключению соглашений с религиозными организациями, представляющими интересы верующих традиционных российских конфессий.
По согласованию с командованием воинских частей духовенство Русской православной церкви и других конфессий, официально действующих на территории Российской Федерации, в настоящее время имеет возможность посещать верующих военнослужащих, обеспечивать их духовной литературой, церковными периодическими изданиями, кинофильмами, аудио- и видеоматериалами.

С целью проведения совместной с Вооруженными Силами организационно-правовой работы по созданию условий для удовлетворения религиозных нужд военнослужащих и членов их семей 18 июля 1995 года решением Священного синода Русской православной церкви создан Отдел Московского патриархата по взаимодействию с Вооруженными Силами и правоохранительными учреждениями. В епархиальных управлениях назначены священники – координаторы сотрудничества с войсками.

В Совете муфтиев России взаимодействие с Минобороны России осуществляет отдел стратегических и социологических программ развития государственно-исламских отношений. В структуре Федерации еврейских общин России создан департамент по связям с Вооруженными Силами и правоохранительными структурами.

В составе Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил функционирует отдел по взаимодействию с общественными и религиозными объединениями. В штаты органов воспитательной работы видов и родов войск Вооруженных Сил, военных округов, флотов, армий, флотилий, ряда корпусов и военных академий введены должности офицеров по связям с государственными органами, общественными организациями и религиозными объединениями. В соединениях, частях и на кораблях взаимодействие с религиозными объединениями организуют командиры и их заместители по воспитательной работе.

Таким образом, в нашей стране в настоящее время военнослужащим созданы все условия для отправления религиозных потребностей.

Учитывая конституционный принцип добровольности вероисповедания и отправления религиозных культов гражданами Российской Федерации, а также многоконфессиональность Российского государства, в Вооруженных Силах военнослужащим предоставлена возможность отправлять свои религиозные потребности во внеслужебное время за пределами части. Если храм, церковь, часовня находится на территории воинской части, то командование воинских частей не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях во внеслужебное время.

В 2006 году Главное управление воспитательной работы Вооруженных Сил изучало степень полезности и условия возможной работы священников на постоянной основе в войсках. Состоялись встречи с руководителями Синодального отдела Московской патриархии по взаимодействию с Вооруженными Силами и правоохранительными учреждениями, иерархами Русской православной церкви, представителями некоторых других религиозных конфессий. Вопрос работы священников на постоянной основе в войсках приобрел широкий общественный резонанс и продолжает обсуждаться в России.

В Министерстве обороны изучается как зарубежный, так и собственный исторический опыт работы военных священников в войсках. Поддерживается любое участие священников традиционных российских конфессий в жизнедеятельности воинских коллективов, если оно приносит пользу организации воспитательной работы, духовно-нравственному воспитанию военнослужащих, укреплению воинской дисциплины и профилактике правонарушений.

Введение в Вооруженных Силах института военных священников на постоянной основе в ближайшее время не планируется. Для введения такой структуры в армии необходимо, прежде всего, изменение характера государственного устройства Российской Федерации, действующего законодательства и культуры современного российского общества.

Резюмируя все вышесказанное, хочу еще раз подчеркнуть: Минобороны России стремится, чтобы информацию по наиболее волнующим вопросам общественность получала из первых рук. По итогам 2006 года на различных мероприятиях, брифингах, пресс-конференциях, посвященных вопросам жизнедеятельности армии и флота и проводимых военачальниками различного уровня, было аккредитовано около 15 тыс. журналистов, в подавляющем большинстве – из гражданских СМИ.

Существенную роль в деле открытости и доступности информации в информационной сфере сыграет оборудование интернет-классов в 158 воинских частях в соответствии с Федеральной целевой программой «Электронная Россия» на 2002–2010 годы.

Особо следует отметить активизацию работы с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и другими правозащитными организациями по вопросам защиты прав военнослужащих.

Эти и другие меры, предпринятые руководством Минобороны России в последние годы в целях расширения связей армии и общества, активизации гражданского контроля над Вооруженными Силами РФ, позволяют последовательно проводить курс на открытость военного ведомства гражданскому обществу.