НА ПУТИ К СОЗДАНИЮ СОВРЕМЕННЫХ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ

- Товарищ министр обороны! Бытует мнение, что для освоения любой управленческой должности нужно пройти полный годовой цикл. 15 февраля как раз исполняется год Вашего пребывания в ответственейшей должности министра обороны Российской Федерации. Оглядываясь назад, подтверждаете ли Вы эту народную мудрость?

- В целом, да. В течение минувшего года я побывал во многих воинских частях и соединениях, ознакомился с деятельностью и проблемными вопросами армии и флота.

В прошлом году достаточно серьезно изменился кадровый состав ряда главных управлений и. аппарата Минобороны, что, на мой взгляд, существенно повысило управленческую составляющую в деятельности военного ведомства.

Реорганизация центрального аппарата Министерства обороны начата в целях обеспечения более четкого разделения реализуемых органами военного управления функций, возложенных на Министерство обороны, а также для исключения их дублирования.

Так, для повышения скоординиро-ванности и эффективности деятельности в области развития информационных технологий и связи введена должность заместителя министра обороны.

Создано Главное правовое управление. В нем сосредоточен весь правовой потенциал, ранее раздробленный по структурным подразделениям.

Образовано Организационно-инспекторское управление для контроля исполнения руководящим составом органов военного управления центрального аппарата правовых актов и указаний министра обороны РФ.

Сформировано Управление по осуществлению прав собственника имущества организаций Министерства обороны РФ. Его главное предназначение - систематизировать процесс принятия и реализации решений, а также повысить эффективность управления имущественным комплексом, находящимся в ведении Минобороны.

В целях осуществления внутриведомственного контроля за соблюдением законодательства РФ о военной и государственной гражданской службе, норм трудового права в Вооруженных Силах, а также за деятельностью руководящих должностных лиц сформирована Инспекция Министерства обороны по личному составу.

Проведенный анализ системы работы Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны обусловил разделение сведенных ранее воедино функций заказчика строительства, эксплуатации объектов недвижимости и контроля. Для этого сформировано Главное управление капитального строительства с региональными и территориальными подразделениями, а государственная экспертиза и архитектурно-строительный надзор выведены из состава Службы.

Усовершенствована структура органов военного управления начальника вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации – заместителя министра обороны РФ. На протяжении длительного периода времени ее деятельность была нацелена исключительно на заказы и поставки вооружения и военной техники. Теперь усилен акцент на войсковую эксплуатацию и эффективное распоряжение военной техникой и вооружением, не предназначенными к дальнейшему использованию.

Осуществлены меры по реформированию финансово-экономического блока. Это касается как центрального аппарата, так и финансово-экономических органов Вооруженных Сил в целом. Введена должность заместителя министра обороны РФ по финансово-экономической работе. Сейчас формируются три департамента: финансового планирования и финансирования, сводно-методологический, социальных гарантий.

– Анатолий Эдуардович, важнейшей задачей Министерства обороны РФ является поддержание боевой готовности и развитие стратегических ядерных сил (СЯС). Какие результаты достигнуты в ее выполнении в 2007 году?

– Задача по поддержанию боевой готовности и развитию стратегических ядерных сил России оставалась в 2007 году приоритетной. Поэтому для ее решения мы не жалели ни сил, ни энергии. Сделано в этом направлении достаточно много. В частности, в Тейковском соединении Ракетных войск стратегического назначения (РВСН) в конце декабря 2007 года заступил на боевое дежурство уже второй в РВСН дивизион, оснащенный новейшим, не имеющим аналогов в мире подвижным грунтовым ракетным комплексом «Тополь-М».

На Государственном испытательном космодроме Плесецк проведены испытательные пуски новой межконтинентальной баллистической ракеты (МБР) РС-24, оснащенной разделяющейся головной частью. Принятие на вооружение этой МБР повысит боевые возможности ударной группировки РВСН по преодолению систем противоракетной обороны, укрепив потенциал ядерного сдерживания российских стратегических ядерных сил.

Эта ракета придет на смену многозарядным МБР РС-18 и РС-20 и будет способна в составе СЯС России надежно обеспечивать безопасность страны и ее союзников. В соответствии с графиком ведется строительство подводных лодок стратегического назначения проекта «Борей». Уже покинул сборочный цех и встал на линию достройки головной ракетный подводный крейсер этого проекта «Юрий Долгорукий».

- Какие меры предпринимались Министерством обороны РФ по дальнейшему совершенствованию и техническому оснащению войск и сил?

- В Дагестане и Карачаево-Черкесии завершено формирование двух мотострелковых бригад (горных). 1 декабря 2007 г. бригадам вручены Боевые Знамена и исторические формуляры. Соединения полностью обеспечены техникой, вооружением, боеприпасами и специальным обмундированием.

Из других мер можно выделить успешные пуски новой ракеты для ракетного комплекса Сухопутных войск «Искандер-М», принятого на вооружение в 2006 году, постановку на боевое дежурство зенитного ракетного комплекса С-400. Также в 2007 году проходил опытную эксплуатацию самолет Су-34, продолжались работы по созданию на территории Российской Федерации сети перспективных радиолокационных станций высокой заводской готовности (РЛС ВЗГ) системы предупреждения о ракетном нападении нового поколения. В Космических войсках мы завершили предварительные испытания новой РЛС ВЗГ, расположенной в н.п. Лехтуси под Санкт-Петербургом.

- Даже гражданские СМИ отмечают в последнее время интенсификацию оперативной (боевой) подготовки Вооруженных Сил РФ. Что Вы могли бы сказать по этому поводу?

- Процессу интенсификации оперативной (боевой) подготовки Вооруженных Сил мы действительно уделяли в прошедшем году особое внимание. Наиболее значимыми мероприятиями в этой сфере стали: возобновление полетов Дальней авиации по плану воздушного патрулирования; совместная командно-штабная военная игра с участием представителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и органов государственного управления Республики Белоруссии; командно-штабное учение Ленинградского и Московского военных округов «Регион-2007»; командно-штабное учение по управлению войсками (силами) на Дальневосточном стратегическом направлении «Амур-2007»; специальное учение с Тылом ВВС по организации тылового обеспечения группировки авиации и войск противовоздушной обороны (ПВО) в Восточном регионе. Большинство проведенных мероприятий по своему содержанию имели межвидовую направленность, проходили с отработкой вопросов применения группировок войск на стратегических направлениях и театрах военных действий. Кроме того, исследовались вопросы применения группировок войск в новых формах стратегических действий с учетом содержания военных угроз для России и ее союзников.

Всего же в 2007 году было проведено шесть дивизионных и бригадных тактических учений, 28 полковых тактических учений, 255 полковых командно-штабных учений. 5 декабря 2007 г. - 3 февраля 2008 г. корабли ВМФ России совершили длительный поход в Северную Атлантику и Средиземное море. К выполнению задач в море привлечены четыре боевых корабля, семь судов обеспечения Северного, Черноморского и Балтийского флотов, 47 самолетов и 10 вертолетов. В походе совершенствовалась морская выучка и боевая слаженность экипажей надводных кораблей, отрабатывались совместные действия сил корабельной ударной группировки и авиации, включая выполнение практических стрельб.

- Анатолий Эдуардович, насколько интенсивно развивалось в 2007 году международное военное и военно-техническое сотрудничество?

- Назову лишь наиболее масштабные мероприятия в данном направлении.

Так, в августе 2007 года проведено совместное военное учение вооруженных сил государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) «Мирная миссия-2007» (Че-баркульский полигон, Челябинская обл.) с участием органов управления, воинских частей и подразделений вооруженных сил Российской Федерации, Китайской Народной Республики, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан. На заключительном этапе учения присутствовали главы государств и министры обороны государств-членов ШОС.

В рамках объединенной системы ПВО государств-участников СНГ успешно проведено коалиционное учение «Боевое содружество».

Проведено также совместное антитеррористическое тактико-специальное учение с индийскими коллегами «Индра-2007».

В ходе сессии Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) (6 октября 2007г., Душанбе) подписано Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ, которое позволяет Организации Договора о коллективной безопасности не только формировать собственные миротворческие силы, но и проводить операции по поддержанию мира как по решению Совета Безопасности ООН, так и по решению Совета коллективной безопасности ОДКБ.

Вооруженные Силы РФ продолжали выполнять миротворческие задачи в Приднестровье, зонах грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов. В 2007 году с территории Грузии завершен плановый вывод вооружения, военной техники и вывоз материальных средств российских военных баз в Ахал-калаки и Батуми.

Следует также заметить, что в настоящее время подготовку национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств осуществляют около 60 вузов Министерства обороны России, в которых обучается более 4,5 тыс. иностранных военнослужащих. А в целом, сотрудничество Минобороны России с иностранными государствами в области подготовки национальных военных кадров и технического персонала осуществляется более чем с 50 странами мира.

– Известно, что в 2007 году получила новый импульс работа по военно-патриотическому воспитанию личного состава Вооруженных Сил РФ. Каков Ваш комментарий по этому поводу?

– Работа по военно-патриотическому воспитанию личного состава Вооруженных Сил шла по нескольким направлениям.

К примеру, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1422 «О Боевом Знамени воинской части» воинским частям Вооруженных Сил Российской Федерации начато вручение Боевых Знамен нового образца. Особая значимость данного мероприятия для патриотического воспитания личного состава заключается в том, что на Боевых Знаменах воинских частей впервые изображен Государственный герб Российской Федерации. В минувшем году подготовлен объединенный банк данных (ОБД) о погибших и пропавших без вести защитниках Отечества. Он разработан на основе сведений из архивов Минобороны России и Книг памяти по регионам страны и содержит информацию о погибших и пропавших без вести в годы Великой Отечественной войны и во время послевоенных локальных военных конфликтов. Любой желающий имеет возможность ознакомиться с электронным банком данных в Интернете на специально открытом сайте www.obd-memorial.ru.

В настоящее время в ОБД внесено персональных данных на 10 582 500 чел. К слову, заведена электронная база данных и на живых участников Великой Отечественной войны.
1 апреля 2007 г. на территории Ленинградского военного округа сформирован на постоянной основе отдельный 90-й специальный поисковый батальон численностью 300 чел. Районы его поисковых работ – Невский «пятачок» и Синявинские высоты. Кроме того, учреждена новая медаль «За заслуги в увековечении памяти погибших защитников Отечества» и знак отличия «За отличие в поисковом движении».

Из других значимых мероприятий военно-патриотической направленности можно назвать 1-й Международный фестиваль военной музыки «Кремлевская Зоря», который прошел на Красной площади в сентябре 2007 года, а также первое Cовещание ветеранского актива Вооруженных Сил РФ.

– В одном из своих выступлений в числе приоритетных направлений в деятельности Министерства обороны РФ Вы назвали совершенствование системы социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Что удалось сделать в этой сфере?

– В решении проблем социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей также достигнуты определенные успехи.

Так, в 2007 году оклады денежного содержания военнослужащих с 1 января были увеличены на 10%, а с 1 декабря – еще на 15%. С 1 декабря в состав оклада по воинскому званию включен месячный размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка.

В итоге денежное довольствие военнослужащих в 2007 году увеличилось в 1,3 раза.

Увеличение окладов денежного содержания военнослужащих обеспечило и рост пенсий военных пенсионеров в указанных размерах.

К концу 2007 года за счет всех источников финансирования военнослужащие получили в общей сложности свыше 42 тыс. квартир, в том числе более 12,1 тыс. квартир – по программе «15+15».

– Какая работа велась по совершенствованию систем финансового и тылового обеспечения Вооруженных Сил РФ?

– В 2007 году нами была разработана модель трехуровневого доведения бюджетных средств до конечных бюджетополучателей – воинских частей, которая начала действовать с 1 января 2008 г. Дальнейшее совершенствование финансовой системы будет направлено на сокращение количества бюджетополучателей на основе формирования объединенных финансовых органов с подчинением их соответствующим командирам и начальникам. Считаю, что это позволит сократить сроки доведения до бюджетополучателей денежных средств, оптимизировать финансовые потоки, повысить эффективность финансового контроля.

Кроме того, реализуется практика привлечения к тыловому обеспечению гражданских предприятий различных форм собственности.

Организация питания с привлечением гражданского сектора экономики в настоящее время реализуется в 34 воинских частях и организациях, в которых питается почти 32 тыс. чел. Это, в том числе, и 22 воинские части, укомплектованные военнослужащими-контрактниками.

Заключены государственные контракты на оказание услуг, которые действуют до конца 2009 года. В 2007 году на эти цели выделено 1,24 млрд руб.

– Завершено выполнение Федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 годы. Каковы ее результаты?

– Результатом реализации этой Программы явилось создание соединений и воинских частей постоянной готовности, укомплектованных только военнослужащими-контрактниками и способных выполнять боевые и специальные задачи без дополнительного боевого слаживания. Всего переведены на контрактный способ комплектования 81 соединение и воинская часть. По состоянию на 1 января 2008 г. в Вооруженных Силах РФ проходят военную службу по контракту около 40% военнослужащих рядового и сержантского состава.

В соединениях и воинских частях, определенных Программой, построено 376 общежитий, 35 учебных корпусов, 79 объектов социальной инфраструктуры.

В целом, реализация данной Программы создала условия для сокращения срока прохождения военной службы по призыву до двенадцати месяцев.

– Сейчас много говорят об усилении гражданского контроля над силовыми структурами, более открытом взаимодействии с общественными организациями и СМИ. Что Вы думаете по этому поводу?

– Мы действительно стремимся к совершенствованию информационного обеспечения деятельности военного руководства и Вооруженных Сил РФ, их открытости для общественных институтов и СМИ. Об этом свидетельствует и статистика. Так, службами информации и общественных связей Вооруженных Сил в 2007 году было аккредитовано более 24,6 тыс. представителей российских и иностранных СМИ, которые освещали повседневную деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации. Организовано и проведено 231 пресс-конференция, более 360 брифингов и 1143 встречи руководящего состава органов военного управления с представителями центральных и региональных СМИ.

Сотрудниками информационных структур подготовлено более 5 тыс. информационных сообщений и материалов, которые оперативно размещались в средствах массовой информации. В целях информационного обеспечения боевой учебы, повседневной жизни Вооруженных Сил РФ службами информации и общественных связей было организовано более 830 коллективных выездов журналистов в воинские объединения, соединения, части и организации.

Также особо надо сказать о том, что Минобороны России сейчас активно взаимодействует с Общественной палатой, Советом при Президенте России по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека, другими организациями и движениями. Неслучайно при Министерстве обороны создан и начал плодотворно работать Общественный совет. Его представители принимали участие в ряде заседаний военных советов округов, а также побывали непосредственно в воинских частях Московского, Северо-Кавказского, Дальневосточного военных округов и Северного флота.

- Каковы задачи Вооруженных Сил Российской Федерации в нынешнем году? Что нового 2008 год принесет армии и флоту?

- В 2008 году будет продолжено решение стержневой задачи, поставленной Верховным Главнокомандующим ВС РФ в Послании Федеральному Собранию РФ в 2007 году, - укрепление Вооруженных Сил с учетом возможностей национальной экономики.

Для нас это означает, что строительство армии и флота должно быть направлено на формирование эффективной системы управления всем комплексом вопросов обеспечения военной безопасности России. Нам следует добиться гармоничного сочетания качественных параметров Вооруженных Сил с рациональным использованием всех видов ресурсов, эффективным планированием и законным расходованием бюджетных средств, выделяемых на оборону страны.

В 2008 году намечено создание интегрированной структуры, которая позволит сконцентрировать имеющиеся интеллектуальные, производственные и трудовые ресурсы и оптимизировать их использование для сохранения и развития научно-производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса.

Будет завершена разработка теоретической, методической и законодательной базы для внедрения элементов системы программно-целевого управления в практику бюджетного процесса Вооруженных Сил.

Кроме того, внедрим единые методики и критерии проверок финансовой и хозяйственной деятельности органов военного управления, воинских частей, соединений и организаций.

Нам предстоит масштабная подготовка к проведению стратегического командно-штабного учения «Стабильность-2008». Оно включает в себя комплекс оперативных и командно-штабных учений, тренировок различного уровня, объединенных единым замыслом и проводимых в течение двух месяцев в различных регионах России.

В 2008 году будет продолжено перевооружение армии современными и модифицированными комплексами вооружения и военной техники.

Получит свое дальнейшее развитие система тылового обеспечения. Увеличится перечень государственных организаций и коммерческих структур, предоставляющих услуги на договорной основе с учетом экономической целесообразности. Это позволит ликвидировать отвлечение личного состава от боевой подготовки, существенно сэкономить моторесурс, горючее и время по доставке материальных средств в подразделения.

С января 2008 года введены новые нормы продовольственных пайков для разных контингентов военнослужащих. Это более сбалансированные пайки. В них учтены нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп военнослужащих.

В числе приоритетов останется решение вопросов социальной защищенности военнослужащих. Продолжится реализация обязательств государства по обеспечению постоянным жильем военнослужащих, заключивших контракты до 1 января 2005 г.

С 2008 года войдет «в штатный режим» работа накопительно-ипотечной системы обеспечения жильем военнослужащих. Мы будем стремиться к увеличению фонда служебного жилья, который в перспективе должен соответствовать штатной численности воинских частей и соединений.

В течение 2008 года планируются очередные повышения денежного довольствия военнослужащим - дважды по 9%.

В целом же руководящему составу Вооруженных Сил предстоит напряженная каждодневная работа по укреплению обороноспособности государства, повышению всех качественных параметров состояния армии и флота. Уверен, что в 2008 году общими усилиями мы сможем значительно продвинуться на пути к созданию современных и эффективных Вооруженных Сил, отвечающих самым высоким требованиям XXI века и достойных великой России.