Какой быть новой Военной доктрине России?

СОВМЕСТНО С РУКОВОДЯЩИМ СОСТАВОМ Вооруженных Сил РФ 20 января с.г. провела в Москве научно-практическую конференцию, где обсуждались теоретические и методологические основы формирования Военной доктрины Российской Федерации.

Конференцию, приуроченную к годовому собранию Академии, открыл и выступил с докладом президент АВН генерал армии в отставке Махмут Гареев. Большой интерес военных ученых, многочисленных гостей, присутствовавших на форуме – представителей Администрации Президента РФ, Федерального Собрания, Совета Безопасности РФ, военачальников и офицеров армии и флота, других силовых структур, – вызвало выступление начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ генерала армии Юрия БАЛУЕВСКОГО «Структура и основное содержание новой Военной доктрины России» (текст доклада публикуется ниже). С содержательными научными сообщениями по теме конференции выступили начальник ГОУ ГШ ВС РФ генерал-полковник Александр Рукшин, другие военные руководители, военные эксперты.

Сегодня мы обсуждаем, на мой взгляд, очень важную и сложную тему. Ее актуальность обусловлена тем, что с изменением международной обстановки, трансформацией угроз военной безопасности, развитием социально-экономической сферы нашего государства изменяются существующие и формируются новые взгляды на сущность и содержание форм и способов обеспечения его военной безопасности. В конечном счете, после их официального утверждения, эти взгляды и составляют сущность военной доктрины государства.

Формировать единые подходы

Сегодняшняя конференция призвана способствовать формированию единых подходов к определению структуры и содержания Военной доктрины Российской Федерации. Уверен, что результаты нашей дискуссии найдут свое применение при подготовке основополагающих документов по обеспечению национальной и военной безопасности России.

На протяжении всей истории развития цивилизации возникают, развиваются и разрешаются межгосударственные противоречия. Эти противоречия имеют экономические, политические, национально-этнические, территориальные, религиозные и иные основы. Вследствие этого в мире возникла, существует и сохранится на обозримую перспективу вероятность возникновения войн и вооруженных конфликтов.

Борьба за передел сфер влияния между развитыми государствами, претендующими на мировое и региональное лидерство, способствует обострению соперничества практически по всем направлениям межгосударственных отношений.

Вектор «новых угроз»…

Вполне естественно, что у России, как и у любого другого государства, на сегодняшний день существуют постоянные (базовые) национальные интересы, основу которых составляют государственный суверенитет, территориальная целостность, социально-политическая стабильность общества, стратегическая стабильность в системе мирового сообщества, свободный доступ к жизненно важным экономическим и стратегическим зонам и коммуникациям. Вынужден констатировать, что именно на них в первую очередь направлено острие сегодняшних так называемых «новых угроз».

В Министерстве обороны видение угроз военной безопасности Российской Федерации и задачи Вооруженным Силам в обозримой перспективе сформулированы на основе комплексной оценки военно-политической и военно-стратегической обстановки в мире. Если говорить коротко, то суть их сводится к следующему.

В результате значительного по сравнению с СССР ослабления оборонного потенциала России военные угрозы ее безопасности сегодня могут исходить как от развитых государств и созданных с их участием военно-политических союзов, так и от развивающихся стран, располагающих хорошо вооруженными, боеготовыми и обученными армиями. Думаю, всем понятно, что с военной мощью таких государств, особенно из числа имеющих территориальные и иные претензии к России, нельзя не считаться.

При этом Российская Федерация занимает уникальное геополитическое и важнейшее геостратегическое положение, а стратегические приоритеты России в глобальном мире определяются стратегическими целями и главными задачами, решаемыми нашим государством – как в политике и экономике, так и в сфере национальной безопасности.

…И наши приоритеты

Приоритеты отражают основные национальные интересы России, охватывающие три взаимосвязанные сферы: внутреннюю – собственно национальную (государственную), и две внешние – региональную и глобальную.

На национальном (государственном) уровне важнейший национальный интерес состоит в становлении и развитии Российского государства, экономически мощного и социально ориентированного на удовлетворение потребностей и чаяний всех народов и народностей Российской Федерации, всех социальных групп.

В целом, к стратегическим приоритетам России на национальном уровне относятся:

• создание демократического правового общества, в котором будут обеспечены политические, экономические, социальные и гуманитарные потребности общества в целом и каждого члена общества в частности;
• экономическое процветание России и гражданское согласие всех слоев общества, всех движений, организаций и политических партий;
• обеспечение суверенитета и территориальной целостности, безопасности и обороноспособности Российской Федерации;
• продолжение военной реформы и переход к профессиональной армии при сокращении сроков службы по призыву;
• проведение сугубо прагматичной внешней политики, исходящей из наших возможностей и национальных интересов – военно-стратегических, экономических, политических;
• поиск надежных союзников и умение быть надежным союзником для других.

На региональном уровне приоритетным направлением деятельности является развитие добрососедских отношений с сопредельными государствами:

• работа со странами СНГ – главный внешнеполитический приоритет России;
• на европейском направлении – продолжение активной работы с Евросоюзом, направленной на формирование единого экономического пространства;
• в целом – обеспечение отсутствия военной опасности, угроз и рисков в прилегающих к России регионах.

Определив вектор развития нашего государства, стратегию его национального развития, направленную на превращение Российской Федерации в мощное современное демократическое государство с высокоразвитой экономикой, передовой наукой и культурой, мы адекватно оцениваем широкий спектр внутренних и внешних угроз, которые способны воспрепятствовать достижению поставленных нами целей.

Современная геостратегическая ситуация вокруг Российской Федерации складывается под влиянием кардинальных изменений, происходящих во всей системе международных отношений, и формирующегося нового облика мирового и регионального устройства. Ее развитие характеризуется динамичностью, нестабильностью, напряженностью и периодами резкого обострения.

После распада Советского Союза геостратегическая ситуация изменилась не в лучшую сторону для нашего государства. Вследствие образования на постсоветском пространстве пятнадцати суверенных государств возник целый ряд проблем в межгосударственных отношениях, зачастую приводивших к вооруженным конфликтам. Подобный ход развития событий не мог не повлиять на общий характер угроз военной безопасности России и изменение соотношения сил как в мире в целом, так и в отдельных регионах мира.
Окончание идеологической и военной конфронтации двух политических систем не привело, как ожидалось, к демилитаризации мировой политики. Переход России к взаимодействию с Западом на основе формирования общих или близких стратегических интересов не способствовал укреплению ее военной безопасности. Более того, обстановка в жизненно важных для России регионах мира и в непосредственной близости от ее границ в ряде случаев стала еще более сложной.

Именно эта ситуация определяет еще один приоритетный национальный интерес - обеспечение надежной оборонной мощи Российской Федерации, сохранение и поддержание военного потенциала России на уровне, адекватном существующим и возможным военным угрозам, обеспечивающем ее свободное суверенное развитие.

Как писал еще в 20-х гг. XX века выдающийся русский военный теоретик Александр Свечин, в военной сфере «стратегическая линия поведения должна являться проекцией на вооруженный фронт общей политической линии поведения». Именно с этой точки зрения долгосрочные политические и экономические приоритеты России определяют наши стратегические приоритеты в военной сфере.

Для нас, военных, защита национальных интересов России заключается в нейтрализации угроз военной безопасности Российской Федерации и ее союзников, сдерживании любого вида агрессии (прямой или косвенной, попыток силового давления), а также в обеспечении вооруженной защиты целостности и неприкосновенности нашей территории, мирного и демократического развития государства.

Комплексная оценка современной военно-политической и военно-стратегической обстановки в мире дает следующее видение угроз военной безопасности Российской Федерации.
Наиболее реальные угрозы национальной безопасности Российской Федерации в военной сфере в ближайшей перспективе будут представлять:

• курс военно-политического руководства США на сохранение мирового лидерства, расширение экономического, политического и военного присутствия в регионах традиционного влияния России;
• реализация планов по дальнейшему расширению НАТО;
• введение в практику Запада воен-носиловых акций в обход общепризнанных принципов и норм международного права;
• существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов, прежде всего в непосредственной близости от российских границ;
• возможность подрыва стратегической стабильности в результате нарушения международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, качественного и количественного наращивания вооружений другими странами;
• распространение ядерного и других видов ОМУ, средств его доставки и новейших технологий военного производства в сочетании с попытками отдельных стран, организаций и террористических групп реализовать свои военные и политические устремления;
• расширение военных блоков и союзов в ущерб интересам военной безопасности Российской Федерации;
• территориальные претензии других государств к Российской Федерации и ее союзникам;
• борьба за доступ к энергетическим ресурсам;
• международный терроризм;
• противоправная деятельность националистических, сепаратистских, других организаций, направленная на дестабилизацию внутренней обстановки в Российской Федерации;
• ведение враждебных по отношению к Российской Федерации и ее союзникам информационных действий.

К особой группе военных угроз России следует отнести деятельность международных террористических организаций. Не секрет, что в наше время терроризм стал долговременным фактором современной политической жизни, относительно устойчивым явлением в развитии общества.

Для ответа на вопрос о реальных путях обеспечения военной безопасности России в новых условиях необходимо:

• определить цели национальной военной политики с точки зрения отражения угроз, классифицируемых как наиболее вероятные, наиболее опасные;
• разработать для Вооруженных Сил (и в целом для военной организации государства) модель определения реакции на эти угрозы и их возможные последствия с целью правильного определения оптимального состава сил и средств, необходимых для отражения этих угроз;
• создать потенциал, обеспечивающий достижение целей миротворческих операций без задействования (или при минимальном задействовании) ВС;
• совершенствовать оснащенность, всестороннее обеспечение и подготовку Вооруженных Сил, делая акцент на совместную, а не раздельную подготовку видов Вооруженных Сил (родов войск), других войск, воинских формирований и органов;
• жестко и прагматично отстаивать интересы Российской Федерации при заключении международных договоров и обязательств, активно участвовать в формировании правовых норм и законов, отстаивать интересы Российской Федерации во всех международных организациях, включая ООН;
• формировать выгодное для Российской Федерации геостратегическое положение путем создания союзов, коалиций, систем коллективной безопасности;
• развивать экономические возможности государства, военно-промышленного комплекса, как необходимые условия повышения военного потенциала и военной мощи страны.

Всем нам известна закономерность, суть которой состоит в том, что мирные средства обеспечения военной безопасности могут быть эффективны лишь в том случае, если они подкреплены и опираются на военную мощь, достаточную для защиты страны и ее жизненно важных интересов.

В этой связи содержание, направленность и, что особо важно, реализуемость Военной доктрины Российской Федерации приобретает особое значение в современных условиях.
В нашей стране само понятие «военная доктрина» получило широкое признание еще в начале прошлого века. В реальности же ни в дореволюционный, ни в советский периоды военная доктрина в виде единого, официально принятого документа не существовала.

Введенные в 1993 году Указом Президента Российской Федерации «Основные положения военной доктрины Российской Федерации» являлись по существу первым единым военно-политическим документом Российского государства, в котором открыто излагались официальные взгляды на его военную политику, подготовку страны к обороне, защиту ее суверенитета, территориальной целостности и других жизненно важных интересов.

В отличие от «Основных положений военной доктрины Российской Федерации» 1993 года, редакция Военной доктрины 2000 года была переориентирована с предотвращения войны преимущественно политическими средствами на обеспечение военной безопасности и защиту жизненно важных интересов России всеми средствами, имеющимися в распоряжении государства. Она является документом переходного периода – периода становления демократической государственности, многоукладной экономики, преобразования военной организации Российской Федерации, динамической трансформации системы международных отношений.

Таким образом, при определении идеологии новой редакции Военной доктрины необходимо учитывать значительные изменения, произошедшие в развитии внутриполитической обстановки в нашей стране, в экономической, идеологической, военной и других сферах ее жизнедеятельности. Кроме того, должны быть учтены тенденции развития международных отношений, появление новых угроз военной безопасности России, а также такие факторы, как наличие зон конфликтов в различных регионах, в первую очередь на Ближнем Востоке и в Центральной Азии, борьба за передел сфер влияния и необходимость обеспечения экономической безопасности. С учетом названных тенденций и закономерностей хочу сформулировать ряд требований, которым, на наш взгляд, должна отвечать Военная доктрина государства в современных условиях:

1. Военная доктрина должна быть инструментом укрепления как национальной, так и международной безопасности и поэтому иметь характер открытого политического документа.

2. Военная доктрина должна основываться на Концепции национальной безопасности, регламентировать и конкретизировать общие установки в области обеспечения обороны и военной безопасности.

3. Формирование положений Военной доктрины должно осуществляться на основании комплексного подхода, приоритета национальных интересов, национального законодательства при учете и соблюдении общепринятых международных принципов и норм.

4. Военная доктрина должна определять источники, степень и масштабы военной угрозы и принципиальные подходы к их нейтрализации.

5. Военная доктрина должна соответствовать складывающейся в мире ситуации и тенденциям ее развития, а также экономическим возможностям страны, диалектически сочетать мирные и военные средства.

В итоге содержание Военной доктрины России должно, с одной стороны, способствовать развитию наметившихся положительных тенденций в условиях обеспечения военной безопасности, а с другой – обеспечить нейтрализацию существующих и потенциальных угроз в данной области.

Вполне естественно, что этим требованиям уже не удовлетворяет ограничение содержания Военной доктрины лишь традиционными рамками «подготовки страны и вооруженных сил к возможной войне и ведения вооруженной борьбы в войнах». В современной обстановке государства могут потерпеть «поражение», не вступая в вооруженную борьбу, и история знает немало тому примеров. Поэтому Военная доктрина должна быть ориентирована на гарантированное обеспечение военной безопасности, причем не только путем «завоевания победы в войне», но прежде всего эффективным использованием превентивной дипломатии, международно-правовых, информационных, экономических и иных несиловых средств защиты жизненно важных интересов общества, государства и личности от угрозы военного насилия или применения военной силы.

Необходимо отметить, что в основе доктринальных положений лежат достижения науки в области военной теории и практики, сложившееся в обществе мировоззрение и национальные интересы. Эти базовые факторы являются основополагающими теоретическими положениями, формирующими структуру и содержание Военной доктрины.

К первой группе относятся положения, определяющие цели и задачи государства по предотвращению угроз военной безопасности, защите жизненно важных интересов, суверенитета и территориальной целостности, а в случае военных действий - задачи по отражению агрессии, нанесению поражения агрессору и другие.

Ко второй группе относятся положения, обосновывающие формы, способы действий и необходимые средства для достижения указанных целей и выполнения задач. При этом мне представляется принципиально важным, чтобы в Военной доктрине был закреплен принцип комплексного использования всех сил и средств военной организации государства в интересах обеспечения его военной безопасности.

Третья группа доктринальных положений должна отражать положения, касающиеся экономического, финансового, ресурсного, научного, технологического обеспечения действий для достижения определенными во второй группе формами и способами тех целей и задач государства, которые сформулированы в первой группе. Их содержание должно носить конкретизирующий характер и учитывать реальные условия социально-политической и стратегической обстановки.

К ним можно отнести следующие: повышение эффективности использования финансовых средств и материальных ресурсов; приоритетное обеспечение планов строительства и развития, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил и других войск; развитие научной, технологической и производственной базы; интеграцию гражданского и военного секторов экономики и др.

Четвертая группа доктринальных положений могла бы включить социально-политические основы. В докладе генерала армии Махмута Ахметовича Гареева упоминаются вопросы, касающиеся социального обеспечения военнослужащих. На мой взгляд, указанный аспект является актуальным и неразрывно связан с качеством выполнения задач по обеспечению военной и национальной безопасности государства.

Другими словами, все содержание Военной доктрины должно быть органически взаимосвязано, все ее разделы и положения должны дополнять и развивать друг друга.

По моему мнению, существующая структура Военной доктрины, состоящая из трех основных разделов, не должна являться догмой, при необходимости она может быть уточнена. Однако в любом случае Военная доктрина должна содержать ответы на следующие важнейшие вопросы (часть из них была названа в выступлении М.А. Гареева, мне хотелось бы его немного дополнить):

• каково отношение государства к проблеме войны и мира, считает ли оно войну приемлемым средством продолжения политики;
• какими путями и способами решать проблему предотвращения войны, обеспечения безопасности и укрепления обороноспособности государства;
• источники военной опасности, уровень непосредственной военной угрозы;
• каков характер военных конфликтов, в которых возможно участие государства и его Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;
• какие цели и задачи могут стоять перед государством и его военной организацией по обеспечению военной безопасности с учетом существующих и потенциальных военных угроз;
• основные формы применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;
• требования, предъявляемые к системе государственного и военного управления по обеспечению военной безопасности;
• как осуществлять подготовку страны к обороне и возможному применению всех компонентов военной организации государства в политической, экономической, финансовой, идеологической и других сферах;
• основы международного военного сотрудничества.

При разработке новой редакции Военной доктрины целесообразно реализовать ряд теоретико-методологических требований, базирующихся на перечисленных ниже основных принципах:

• системность;
• научная обоснованность положений;
• преемственность взглядов и установок;
• открытость доктрины;
• соответствие доктринальных положений существующим и потенциальным военным угрозам;
• приоритет политических и дипломатических форм обеспечения безопасности, применение силы в строгом соответствии с Уставом ООН;
• безусловное соответствие Военной доктрины международным обязательствам России.

При этом Военная доктрина выполняет в государстве ряд функций, которые реализуются как внутри страны, так и за ее пределами. И о них не следует забывать при разработке новой редакции. Основными из этих функций являются нормативная, организационная и информационная.

Первая из этих функций проявляется в том, что основные положения Военной доктрины носят нормативно-правовой характер. Их выполнение является обязательным для всех органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, принимающих участие в обеспечении военной безопасности. Особую важность это имеет для тех, кто занимается организацией и обеспечением обороны.

Нормативная функция доктрины является преимущественно внутренней. Это связано с тем, что доктри-нальные положения определяют направления подготовки государства к обороне, цели и задачи применения Вооруженных Сил. Они также стимулируют развитие науки и техники в интересах обороны, нацеливают экономику на обеспечение ее потребностей. Важно и то, что нормативная функция доктрины позволяет использовать ее положения в качестве исходных данных для реального военного планирования.

Вторая функция принятых док-тринальных положений – организационная – связана с тем, что реализация положений Военной доктрины достигается за счет централизации государственного и военного управления. Это предусматривает организацию согласованных усилий всех органов власти, предприятий и учреждений для выполнения необходимых мероприятий по обеспечению военной безопасности.

Поскольку указанные мероприятия могут проводиться внутри страны и за ее пределами, то организационная функция является как внутренней, так и внешней.

Аналогичные свойства имеет и третья функция Военной доктрины – информационная. Она заключается в доведении государством до своих граждан и всего мирового сообщества содержания основных доктринальных положений. Прежде всего это цели, принципы, направления и задачи по защите национальных интересов и обеспечению военной безопасности.

Исходя из сегодняшних реалий

Важно подчеркнуть, что приведенные положения о содержании, структуре и функциях Военной доктрины определяются реальной военной деятельностью, проводимой как внутри государства, так и на международном уровне. В силу этого такие положения являются объективными и присутствуют в доктринальных документах большинства развитых государств мирового сообщества.

Центральной идеей Военной доктрины становится формирование и реализация единой государственной политики в военной сфере, консолидация усилий государственной власти, общественных организаций и граждан на решение задач в области обеспечения военной безопасности, подкрепленные эффективным использованием совокупного потенциала военной организации государства для этой цели.

Военная доктрина должна быть ориентирована на обеспечение военной безопасности эффективным использованием превентивной дипломатии, международно-правовых, информационных, экономических и иных невоенных мер, направленных, с одной стороны, на предотвращение войн и вооруженных конфликтов, а с другой – на защиту жизненно важных интересов общества, государства и его граждан всеми имеющимися в распоряжении государства средствами, в том числе применением военной силы.

В заключение хочу подчеркнуть, что совокупность рассмотренных нами факторов и предъявляемых к Военной доктрине требований может уточнить традиционные подходы к определению самой сущности Военной доктрины, а ее структура должна быть обусловлена объективной взаимосвязью и взаимозависимостью политики, военной стратегии и экономики государства.

Военная доктрина должна соответствовать отечественному и международному праву, отвечать целям и задачам политики России, ее социально-экономическим, военно-техническим и духовным возможностям.

Таким образом, Военная доктрина, представляющая собой систему официальных взглядов и положений государства, устанавливающая направление военного строительства, подготовки страны и Вооруженных Сил к возможной войне, способам ее ведения, охватывает все сферы деятельности государства. Из положений Военной доктрины вытекают важнейшие задачи по обеспечению военной безопасности для всех ветвей государственной власти, всех органов управления – от федерального уровня до органов местного самоуправления.

Следовательно, формирование новой редакции Военной доктрины Российской Федерации является важнейшей государственной задачей, в решении которой должны принимать участие все федеральные органы исполнительной и законодательной власти.

При этом нельзя «размывать» ответственность между министерствами и ведомствами в ходе работы над проектом Военной доктрины. В этой связи, по мнению Министерства обороны Российской Федерации, руководство и координация деятельности заинтересованных министерств и ведомств и «сведение» текста новой редакции Военной доктрины должны осуществляться аппаратом Совета Безопасности Российской Федерации.