ПОЧЕМУ МАЛО ДЕТЕЙ СЕВЕРОМОРЦЕВ ОТДЫХАЕТ В «СЕВЕРОМОРЦЕ»?

ОДНИМ ИЗ ВАЖНЕЙШИХ НАПРАВЛЕНИЙ ПОВЫШЕНИЯ МОТИВАЦИИ военной службы у военнослужащих является целенаправленная социальная защита защитников Отечества и членов их семей. Ведь муж и отец только тогда сможет эффективно выполнять свой долг, если он уверен в социальной защищенности своей семьи и себя самого.

Следуя известной поговорке: «Готовь сани летом, а телегу – зимой», анализ проблематики социальной защиты военнослужащих и их родных начнем с довольно острого, но мало обсуждаемого в обществе вопроса – летнего отдыха военнослужащих и членов их семей. Рассмотрим ситуацию на Северном флоте (СФ), где актуальность такого отдыха весьма велика.

На балансе у этого флота есть детский оздоровительный лагерь (ДОЛ) «Североморец» в г. Геленджике (Краснодарский край). В конце летней оздоровительной кампании 2007 года были подведены итоги его работы, и оказалось, что в лагере отдохнуло 1283 ребенка, хотя по нормам положен прием 1200 детей. На первый взгляд может показаться, что это хорошо – «в тесноте, да не в обиде». Однако выяснилось, что из всех отдохнувших детей только 554 ребенка (43%) – дети военнослужащих или гражданского персонала СФ.

Чьи же остальные дети, отдыхавшие в «Североморце»? Почему лагерь на теплом южном берегу не доступен или не интересен для детей, которые растут среди северных сопок, заснеженных большую часть года?

Оказалось, что за лето 2007 года в этом лагере, помимо детей, прибывших с СФ, отдохнули 129 детей военнослужащих и гражданского персонала Новороссийской военно-морской базы, 25 – Санкт-Петербургского суворовского военного училища и шесть детей – сотрудников Главного штаба ВМФ. Родители остальных детей (569 чел., то есть 44% от общего числа отдыхавших) не имели отношения к Вооруженным Силам РФ. И это при том, что Министерство обороны содержит этот лагерь за счет бюджетных средств, а командование Северного флота организует функционирование и охрану лагеря, обеспечение его персоналом и т.д.

Выяснилась и другая, можно сказать, внутренняя проблема. Из 554 детей, родители которых имеют отношение к Северному флоту, 325 (59%) – дети рабочих и служащих, работающих в частях и подразделениях флота, и лишь 229 детей (41%) – дети военнослужащих. По данным Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил РФ, такое соотношение наблюдается не первый год.

Это вызвало ряд серьезных вопросов у руководства Минобороны России. На Северный флот была командирована группа офицеров в целях изучения организации летнего отдыха детей военнослужащих и гражданского персонала Северного флота в военно-лечебных учреждениях и детских оздоровительных лагерях Минобороны РФ и ее оценки. В ходе комплексной работы использовались уже зарекомендовавшие себя социологические методы изучения проблемных ситуаций: анализа документов, индивидуальные и групповые беседы, массовое анкетирование. В девяти военных гарнизонах Северного флота анонимными анкетами было опрошено 735 военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и имеющих детей.

В результате работы эксперты пришли к выводу, что на Северном флоте создана и действует схема работы по распределению путевок в оздоровительные учреждения Минобороны РФ среди военнослужащих и гражданского персонала, но действует она не всегда эффективно.

Как свидетельствуют опросы в частях и гарнизонах Северного флота, недостаточно эффективно осуществляется информационно-разъяснительное обеспечение летней оздоровительной кампании, в том числе и для детей. Так, по общему мнению военнослужащих, путевок в «Североморец», предоставляемых на конкретную воинскую часть, выделяется мало – 36% от заявленного количества. По словам 16% респондентов, таких путевок вообще не бывает.

Треть опрошенных (35%) затруднились ответить, так как не сталкивались с этим вопросом, а значит, для них в этом нет необходимости или они вообще не слышали о том, что есть такой лагерь и туда можно отправить детей. И только один из десяти офицеров и мичманов (прапорщиков) (13%) утверждает, что путевки дают, и их много. Таким образом, у большинства опрошенных (52%) сложилось мнение, что путевок нет или их мало, еще треть (35%) не может оценить это либо по причине незаинтересованности, либо по причине полного отсутствия информации о лагере и существовании возможности для своих детей там отдохнуть.

«А вы бы отправили туда своих детей?»

При этом, нужно отметить, что готовы или почти готовы отправить туда своих детей большинство (58%) военнослужащих, которым задали прямой вопрос: «А вы бы отправили своих детей в ДОЛ «Североморец»?.

Только каждый четвертый (26%) убежден, что не согласился бы отправить в лагерь своих детей. То есть в условиях ощущаемой военнослужащими Северного флота нехватки путевок в частях, согласились бы отправить в лагерь своих детей почти 60% военнослужащих, при этом твердо уверены, что не отправили бы туда своих детей только каждый десятый (11%) опрошенных.

С другой стороны, ни одно соединение флота не выбрало свой лимит путевок, выделенных в «Североморец», то есть часть путевок остались невостребованными.

Выяснилось также, что родителям приходится отправлять детей отдохнуть и погреться на солнце к родственникам, за пределы гарнизона (82% родителей), чаще всего, в средней полосе, или, если повезет с отпуском, ехать вместе неорганизованно на юг (24%), а 15% детишек на все лето остаются в гарнизонах ловить редкие теплые деньки.

Только 18% считают, что получить путевку для детей легко (6%) или довольно легко (12%), почти столько же (20%) считают, что это невозможно или очень сложно и еще 42% считают, что при получении путевок возникают сложности.

Выяснилось, что у военнослужащих создается впечатление, что путевок в воинскую часть предоставляют мало. А так как многие военнослужащие желают отправить своих детей отдохнуть по этим путевкам, то возникает их дефицит, и, как следствие, получить путевки для большинства военнослужащих сложно.

Социологические опросы также показали, что в организации летнего отдыха детей военнослужащих существует ряд чисто организационных проблем.

Так, только 17% военнослужащих Северного флота, имеющих детей школьного возраста, владели точной информацией о стоимости отдыха в ДОЛ «Североморец». У 13% – информация была неточной, а 60% военнослужащих о ценах на путевки не были информированы. На момент опроса 41% опрошенных военнослужащих знали о порядке убытия детей в ДОЛ поездом из Мурманска, 18% – имели неточную информацию, 33% – не были информированы.

Таким образом, существенной причиной малого количества отправки детей военнослужащих Северного флота в ДОЛ «Североморец» является недостаточная по качеству и интенсивности информационно-пропагандистская работа по освещению летней оздоровительной кампании, возложенная на медицинскую службу и органы воспитательной работы флота.

Для многих – не по карману

Основными вопросами, волнующими родителей до отправки детей в лагерь, являются, конечно, возможность отправки детей на далекий южный берег, безопасность детей в лагере и стоимость путевок.

При анализе ответов моряков-североморцев на вопрос о причинах, из-за которых они не получают путевки на детей или получают их редко, оказалось, что главной проблемой является даже не то, что их трудно приобрести, а то, что при этом они достаточно дороги. И именно поэтому более трети (34%) военнослужащих не отправляют своих детей в «Североморец».

За последние два года цена путевки в ДОЛ «Североморец» возросла почти в два раза: с 170 руб. в сутки в 2005 году до 300 руб. в сутки в 2007-м. С учетом продолжительности пребывания в ДОЛ «Североморец» и расходов на питание в дороге цена путевки для детей военнослужащих составляет примерно 13 тыс. руб. (при условии, что военнослужащий приобретает билет по воинскому перевозочному документу). Если у военнослужащего двое или трое детей, то цена путевок для летнего отдыха детей из таких семей увеличивается в соответствующее число раз и становится окончательно недоступной.

Еще одной проблемой является серьезная разница в стоимости путевок в ДОЛ «Североморец» для детей военнослужащих и детей рабочих и служащих. Благодаря деятельности Фонда социального страхования, компенсирующего большую часть стоимости путевки (огромная искренняя благодарность ему за такую заботу о детях), для детей рабочих и служащих СФ стоимость путевки составляет 700 руб. (без оплаты проезда к месту отдыха), что в 18,5 раз дешевле, чем для военнослужащих, так как для них подобные механизмы компенсации стоимости путевки не предусмотрены. Ненормальность такой ситуации очевидна. Налицо серьезное искажение в приоритетных направлениях социальной защиты военнослужащих.

При этом большинство военнослужащих (41%) не имеют возможности получения социальных (бесплатных, в том числе спортивных) путевок, 35% либо не задумывались об этом, либо не подозревают, что такое вообще возможно, 17% имеют возможность приобретать такие путевки изредка и только 7% могут регулярно получать такие путевки.

Однако и у гражданского персонала с организацией летнего отдыха детей тоже не все гладко и хорошо. Получая мизерную зарплату, по счастливому стечению обстоятельств, они могут отправить детей отдыхать на юг почти бесплатно. Но в отдельных населенных пунктах, например в пос. Спутник, в результате реорганизации структур Фонда социального страхования и их территориального переподчинения гражданский персонал частей, дислоцированных в них, практически не имеет возможности приобрести путевки в ДОЛ «Североморец» по льготной цене (700 руб.) в связи с удаленностью этих населенных пунктов от мест оформления путевок и недостаточным транспортным сообщением.

Дополнительные трудности

Для 30% опрошенных родителей преградой в отправке детей в ДОЛ «Североморец» являются проблемы, связанные с отпусками, временем заезда, длительным сроком пребывания детей в лагере, то есть с предоставлением путевок в неудобное время. По медицинским показаниям, в целях лучшей адаптации детей и получения ими оптимального оздоровительного эффекта длительность смены в ДОЛ «Североморец» составляет 39 сут. С учетом длительности переезда из г. Мурманска в г. Геленджик дети уезжают на 45 сут.

Эта ситуация создает ряд трудностей планирования отпусков в семьях военнослужащих, а также проблем психологического и материального характера. Многие родители не желают на столь длительный срок отправлять своих детей, тем более что во всех других ДОЛ длительность смены составляет 21 или 24 сут.

Нами выяснено, что высокая продолжительность смен в ДОЛ «Североморец» частично продиктована желанием ответственных за это должностных лиц из штаба тыла и медицинского управления Северного флота упростить организацию проведения оздоровительных кампаний путем сокращения количества смен с трех до двух, но большей длительности. Скорее всего, это касается организации перевозки детей к месту отдыха, хотя у многих родителей именно такая продолжительность смен и отбивает желание отправлять детей отдыхать.

К тому же зачастую у самих детей в ряде случаев нет желания ехать в этот лагерь, о котором ходит немало разговоров, отбивающих охоту проводить лето в «Североморце», материальная база которого устарела и не может конкурировать с другими альтернативными возможностями.

Поэтому часть военнослужащих предпочитают отдыхать совместно со своими детьми в центрах активного отдыха Минобороны России. За 2007 год там отдохнуло 274 ребенка военнослужащих СФ.

Есть и другие альтернативные решения организации детского отдыха. По данным медицинской службы СФ за 2006 год, в санатории «Аврора» в г. Хосте совместно с родителями отдохнуло 634 ребенка (в том числе в возрасте до 18 лет – 558 чел., детей военнослужащих – 567 чел.). За две смены в 2007 году в том же санатории совместно с родителями отдохнуло 487 детей (в том числе в возрасте до 18 лет – 403 чел., детей военнослужащих – 398 чел.).

В классическом для 70-80-х гг. прошлого века лагере дети размещались по 6-10 чел. в одной комнате в 11 спальных корпусах (из них три – кирпичные и восемь – сборно-щитового типа). Ныне сборно-щитовые спальные корпуса не оборудованы централизованной системой канализации и водоснабжения. Только дети в возрасте от 6 до 10 лет (70 чел.) размещаются в корпусах с удобствами. Из 56 зданий, сооружений и складов 40% выслужили установленные сроки эксплуатации, в том числе из 11 спальных корпусов – восемь, из шести общежитий для сотрудников – четыре. Восемь зданий на территории ДОЛ – постройки до 1917 года (часть из них – памятники архитектуры).

К тому же в лагере – недостаточное уличное освещение. В ночное время освещены только дорожки между детскими спальными корпусами, туалетами и умывальниками, что психологически травмирует детей.

Кроме того, администрации ряда закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) выделяют для детей военнослужащих Северного флота путевки в ДОЛ и спортивно-оздоровительные лагеря, превосходящие по материальной базе «Североморец», имеющие более доступные цены (от 3 до 6 тыс. руб.), со сроками пребывания детей до 24 сут. Например, администрация ЗАТО «Полярный» за лето 2007 года выделила 520 путевок, из которых было реализовано 483. В ЗАТО «Заозерск» было реализовано 310 путевок, в ЗАТО «Видяево» – 125, в ЗАТО «Скалистый» – 18 и т.д.

Наконец, некоторым именным кораблям и подводным лодкам помощь в организации отдыха детей оказывают шефы, причем родители оплачивают только стоимость переезда к месту проведения детьми отдыха и обратно. Так, у военнослужащих одной из эскадр Северного флота по линии шефской помощи в ДОЛ и санаториях за летний сезон 2007 года отдохнуло около 60 детей. В общем, есть варианты помимо «Североморца».

Таким образом, в условиях рыночной экономики Минобороны и Северный флот, в частности, на данном объекте оказались неконкурентоспособными на рынке социальных услуг для военнослужащих.

Не пора ли перейти на принцип «одного окна»?

Еще одной проблемой дисфункции системы социальной защиты военнослужащих при организации летнего отдыха детей является большое количество сложностей и недостатков в порядке организации оформления документов в ДОЛ «Североморец», усложняющих заезд в него детей военнослужащих Северного флота. От военнослужащих за 45 сут до начала заезда детей в лагерь требуется написание рапорта, а за 25 сут – осуществить оплату. При этом многие военнослужащие не в состоянии осуществить планирование летнего отдыха своей семьи на столь продолжительный срок в связи с напряженностью службы или нахождением в это время по служебной необходимости вне места дислокации. В целом многие офицеры и мичманы Северного флота, имеющие детей, отмечают не единичные случаи переноса сроков их отпусков по различным причинам, не всегда оптимальную организацию их планирования. Это отрицательно сказывается на решениях многих семей о проведении их детьми летнего отдыха на Черном море в «Североморце».

После покупки железнодорожных билетов медслужбой Северного флота (за 20 сут до заезда в лагерь) руководство ДОЛ «Североморец» получает разрешение на реализацию оставшихся путевок в лагерь за полную стоимость по установленным нормам, что оно и осуществило через туристические агентства в Нижнем Новгороде, Пензе, а также через муниципалитет Краснодарского края. При этом, видимо увлекшись реализацией, во второй смене 2007 года, исходя из отчета начальника ДОЛ, нормы заполнения лагеря были превышены на 158 чел.

Таким образом, по данным социологического опроса, под влиянием всего комплекса проанализированных причин охвачены, в среднем, деятельностью ДОЛ «Североморец» только 13% детей моряков-североморцев.

Проблемы, увы, не только у «Североморца»

Итак, у Северного флота есть ДОЛ «Североморец», который мог бы в полной мере обеспечивать реализацию гарантий военнослужащих и членов их семей на заслуженный и полноценный отдых, в чем, как показывают массовые опросы, есть необходимость. Однако, по целому ряду причин, большая часть из которых носит управленческо-организа-ционный характер, эта важная единица социальной инфраструктуры Минобороны России выполняет свои функции не более чем на 55%.

При этом ассоциативно возникает еще ряд вопросов, которые вызывают социальную напряженность в коллективах, повышают общий негативный фон реализации социальных гарантий военнослужащих, что негативно сказывается на морально-психологической обстановке в частях и гарнизонах.

На фоне огромной социальной инфраструктуры Минобороны России, которая обеспечивает реализацию социальных гарантий военнослужащих и членов их семей, этот пример может показаться слишком мал. Однако тревожит то, что и в ряде других детских оздоровительных лагерях Минобороны России, санаториев для военнослужащих ситуация с проблемами в реализации права на достойный отдых и лечение, выглядит примерно так же, как в ДОЛ «Североморец».

По данным опроса, большинство (60%) военнослужащих Северного флота не получают путевок для своих детей в детские оздоровительные лагеря, санатории, пансионаты, а 23% получают их крайне редко.

Если почти половина опрошенных отметили, что возможность получить путевку в санаторий или на турбазу для отдыха всей семьей связана с большими затруднениями или такая возможность у них имеется, но в неудобное время, четвертая часть осознает гипотетическую возможность получения путевок, но ни разу ее не использовали, то о возможности отдохнуть в любое удобное время говорят только 7% опрошенных.

Такая ситуация с организацией отдыха способствует снижению мотивации военной службы, доверия вышестоящему командованию, снижает моральный дух военнослужащих.

Особенно обделенными в сфере организации летнего оздоровительного отдыха являются военнослужащие частей морской авиации (в силу недопонимания некоторыми должностными лицами специфики требований к организации оздоровления летного состава авиации и морской пехоты).

Для решения названных проблем, связанных с отдыхом детей североморцев в ДОЛ «Североморец», нужно принимать конкретные меры, в том числе:

• сохранить лагерь на балансе Министерства обороны РФ ввиду повышения его значимости в организации оздоровительного отдыха детей военнослужащих Северного флота, вызванного значительным увеличением рождаемости в гарнизонах флота;
• повысить эффективность планирования отпусков военнослужащих Северного флота, учитывая специфику службы на северных территориях и в условиях несения боевой службы плавсоставом частей;
• снизить стоимость пребывания детей в ДОЛ «Североморец» для военнослужащих, предусмотрев различные компенсационные механизмы, включая возможность безналичного перерасчета стоимости путевки за счет выплаты на отдых детей в оздоровительных учреждениях;
• обеспечить гражданскому персоналу воинских частей, дислоцированных в отдаленных гарнизонах (в частности, в пос. Спутник), возможности оформления льготных путевок в Фонде социального страхования;
• уменьшить сроки пребывания детей в «Североморце» до 24 сут, увеличив число оздоровительных смен до трех за летний сезон;
• увеличить возраст детей, имеющих право на путевку, до 16 лет включительно, как в большинстве ДОЛ;
• существенно улучшить материальную базу ДОЛ «Североморец» (строительство медпункта, новых благоустроенных корпусов, освещение территории лагеря и др.);
• улучшить информационно-разъяснительную работу с военнослужащими и членами их семей в связи с возможностями отдыха в ДОЛ «Североморец», начиная ее в более ранние сроки, четко определив круг должностных лиц, отвечающих за нее;
• оптимизировать механизм и сроки оформления документации для отправки детей в «Североморец» и другие лечебно-оздоровительные учреждения;
• разнообразить и улучшить куль-турно-досуговую деятельность, проводимую с детьми в лагере, а также их рацион питания.

Реализация этих и других мер, надеемся, вернет «Североморцу» былую популярность и привлекательность среди детей североморцев, принесет весомую толику удовлетворения, а то и радости в их семьи.

По данным интервью военнослужащих и членов их семей, в ряде ДОЛ и санаториев Минобороны на низком качественном уровне остаются питание, сфера обслуживания и организация досуга. Например, в летний сезон 2007 года в ДОЛ «Небо Москвы» Командования специального назначения, находящемся в Домодедовском районе Московской области, ежедневно детям вместо положенных по нормам питания 105 г мяса в день выдавалось по 50 г. В ряде санаториев Минобороны, например в санатории «Аврора» в г. Хосте, возникают ситуации, когда семьи военнослужащих, в том числе прибывшие с Северного флота, поселяют в спортзалах, бытовках, бывших душевых, других подсобных и вспомогательных помещениях, не приспособленных для отдыха и лечения, в то время, когда в комфортабельных номерах проживают граждане, отдыхающие за полную стоимость и не имеющие никакого отношения к Министерству обороны РФ.
Не редко в ходе групповых и индивидуальных встреч и бесед с офицерами и мичманами вопросы об организации летнего отдыха военнослужащих и членов их семей вызывали иронию, а то и довольно резкую негативную реакцию. Особо ярко это проявлялось в экипажах надводных кораблей, в частях морской пехоты и береговой охраны, а также в некоторых частях морской авиации (особенно у наземного состава). Это свидетельствует о связи недостатков в выполнении данного элемента социальной защиты военнослужащих и снижения у военнослужащих мотивации дальнейшей службы, влекущей снижение морального духа.