ОБОРОННЫЙ БЮДЖЕТ-2008: ПРИОРИТЕТЫ И ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ

В ОСНОВУ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА БЛИЖАЙШИЕ ГОДЫ и ее реализации Правительством РФ были положены стратегические цели развития страны, определенные ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

В число основных из них, помимо повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения высоких темпов экономического роста, проведения активной структурной и инновационной политики, а также создания условий для будущего развития, вошло обеспечение обороноспособности и безопасности нашей страны.

Это и понятно, ведь социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, и долг любого государства – сделать все для защиты своих граждан от этих угроз.

Поэтому обеспечение высокой боевой готовности Вооруженных Сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, предупреждение локальных конфликтов вошли в число приоритетов бюджетных расходов.

Рост ассигнований - 18%

Исходя из этого в 2008 году рост объемов ассигнований Министерству обороны, против 2007 года, составит 18%, что в целом соответствует общему уровню роста расходов федерального бюджета.

Доля расходов Министерства обороны Российской Федерации в валовом внутреннем продукте несколько возросла, однако, как и в прежние годы, не превысила 3%.

В общей сумме расходов Министерства обороны свыше 70% ассигнований приходится на раздел «Национальная оборона», в котором учтены средства на содержание и материально-техническое обеспечение войск, закупку и ремонт вооружения, оплату научно-исследовательских работ, строительство и другие расходы.

Вместе с тем необходимо учитывать, что, помимо Министерства обороны, часть расходов по этому разделу федерального бюджета – около 10% – предназначена другим федеральным органам исполнительной власти, занимающимся различными вопросами в сфере национальной обороны.

Помимо раздела «Национальная оборона», в 2008 году 194 млрд руб. Министерству обороны выделяется по разделам федерального бюджета «Общегосударственные вопросы», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование», «Культура, кинематография и средства массовой информации», «Здравоохранение, физическая культура и спорт», «Социальная политика», «Межбюджетные трансферты».

Наименование названных разделов показывает экономическую направленность выделяемых по ним средств – обеспечение деятельности армейских учреждений образования, культуры, здравоохранения, а также организацию выплаты пенсий военным пенсионерам и предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

В общем объеме ассигнований значительная часть расходов приходится на оснащение армии и флота. Эти расходы определены в соответствии с параметрами финансирования Государственной программы вооружения на 2007-2015 годы, утвержденными Президентом РФ в 2005 году.

Приоритет – оснащению Вооруженных Сил

По сравнению с 2007 годом, расходы на оснащение Вооруженных Сил возрастут более чем на 20%. В структуре этих расходов, как и в прошлые годы, приоритет отдается закупке новых вооружений, военной и специальной техники.

Значительные средства с обеспечением роста их объемов против 2007 года предусмотрены и на ремонт военной техники. Ассигнования, выделенные на научные исследования в рамках Государственной программы вооружения, позволят поддержать на необходимом уровне удельный вес новых образцов вооружения и военной техники.

Социальным аспектам – пристальное внимание

На расчеты с личным составом в 2008 году предусмотрены средства в сумме 293 млрд руб., из которых 283 млрд руб. приходится на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу.

Увеличение указанных расходов, по сравнению с 2007 годом, составит 24%. Для сравнения: в 2007 году при утверждении бюджета рост этих расходов составлял 23%, в 2006-м – 17%, в 2005-м – 3%.

Эти цифры реально свидетельствуют об отношении государства к вопросам повышения уровня жизни военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил.

В составе ассигнований на расчеты с личным составом расходы на выплату денежного довольствия военнослужащим рассчитаны с учетом:

• увеличения численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в связи с завершением федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 годы;
• проведенной в прошлом году индексации окладов по воинской должности и воинскому званию (оклады денежного содержания) с 1 января 2007 г. – в 1,1 раза и с 1 декабря 2007 г. – в 1,15 раза с последующим включением в оклад по воинскому званию месячного размера компенсации взамен продовольственного пайка;
• запланированного на сентябрь 2008 года повышения окладов денежного содержания военнослужащих в 1,15 раза. Как известно, Президентом РФ принято решение о повышении в течение 2008 года денежного довольствия военнослужащих на 18% в два этапа начиная с февраля. Уже определены сроки повышения: с 1 февраля 2008 г. – на 9% и с 1 октября 2008 г. – на 9%. Поэтому объемы утвержденных федеральным бюджетом на 2008 год средств на выплату денежного довольствия военнослужащих, с учетом уточненных сроков и размеров его повышения, подлежат корректировке в сторону увеличения.

Проведенные и запланированные повышения окладов денежного содержания военнослужащих в полном объеме затрагивают и рост пенсий военных пенсионеров, которых на сегодняшний день насчитывается свыше 1,1 млн чел.

Хочу отметить, что выплаченные военным пенсионерам в декабре прошлого года пенсии за декабрь 2007-го и январь 2008 года без учета увеличения окладов денежного содержания с 1 декабря 2007 г. на 15% и последующего включения в оклад по воинскому званию месячного размера компенсации взамен продовольственного пайка будут пересчитаны, и доплата будет произведена одновременно с выплатой пенсий за февраль 2008 года.

Помимо указанных индексаций, с 1 марта 2008 г. предусматривается (Приказ министра обороны РФ от 10 декабря 2007 г. № 510):

• повысить военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях, служба на которых связана с совершением прыжков с парашютом, – надбавку за особые условия службы с 20 до 100% оклада по воинской должности;
• установить военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в экипажах кораблей и судов (в том числе строящихся), кроме исключенных из состава Военно-морского флота (ВМФ), в управлениях их соединений и объединений (до эскадры кораблей, флотилии подводных лодок включительно), – ежемесячную надбавку за особые условия боевой подготовки в размере до 3300 руб. в месяц.

В 2009-2010 годах повышение денежного довольствия военнослужащих планируется осуществить с учетом прогнозируемого уровня инфляции (с 1 августа 2009 г. - на 6,8%, с 1 января 2010 г. -на 6,5%).

В дальнейшем вопросы повышения престижа военной службы предусматривается решать в рамках стратегии развития социальных гарантий, которая будет предусматривать повышение уровня денежного довольствия путем объединения и укрупнения дополнительных выплат и надбавок с последующим их включением в состав окладов по воинскому званию и по воинской должности.

В качестве первоначальных мер намечено привести размеры окладов денежного содержания военнослужащих к окладам денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, что было законодательно закреплено в 2002 году, но впоследствии в силу различных причин претерпело изменения.

В объемах ассигнований на выплату заработной платы гражданскому персоналу учтены расходы на следующее:

• увеличение (индексацию) окладов денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и заработной платы гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны с 1 декабря 2008 г. на 15,0%, с 1 августа 2009 г. - на 6,8% и с 1 января 2010 г. - на 6,5%;
• индексацию фондов оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций, оплачиваемого на основе Единой тарифной сетки, с 1 сентября 2007 г. на 15,0%, с 1 сентября 2008 г. – на 7,0%, с 1 августа 2009 г. – на 6,8% и с 1 января 2010 г. – на 6,5%. Как и в случае с денежным довольствием военнослужащих, в отношении повышения заработной платы этой категории работников в 2008 году Президентом Российской Федерации принято решение о ее повышении не на 7%, а на 14% с переносом на более ранний период.

Расходы Тыла ВС

На тыловое обеспечение в 2008 году планируется направить чуть более 9% от общих расходов Министерства обороны, что на 5,8 млрд руб. больше, чем в 2007 году.

Наибольший рост выделенных ассигнований среди расходов Тыла имеет место на оплату спецтоплива, горючего и смазочных материалов. Против 2007 года эти расходы в 2008 году возросли почти на 15% и составили 43,2 млрд руб. В приведенных объемах учтены ассигнования для обеспечения Военно-воздушных сил авиационным керосином.

В целом из указанной суммы примерно половина средств предназначена для закупки топлива для обеспечения мероприятий боевой подготовки войск и сил.

В целях обеспечения грузовых и пассажирских воинских перевозок с учетом роста тарифов на 15% возросли расходы и на транспортное обеспечение.

Среди тыловых расходов несколько сократились объемы ассигнований на продовольственное обеспечение, которые составили 21,9 млрд руб. Это связано с отменой выплаты военнослужащим денежной компенсации взамен продовольственного пайка после включения ее месячного размера в оклад по воинскому званию.

Тем не менее, в выделенных ассигнованиях учтена потребность на обеспечение питания по месту штатной службы имеющих на это право военнослужащих, и выдачу в разрешенных случаях продовольственного пайка в натуральном выражении, с учетом средств, предусмотренных для организации питания военнослужащих через предприятия общественного питания.

Вместе с тем, заявленная Министерством обороны потребность на обеспечение питания личного состава через предприятия общественного питания учтена не полностью. Этот вопрос будет решаться в процессе исполнения бюджета.

Расходы по обустройству и строительству

На расходы по обустройству и строительству с учетом поставленной Президентом РФ задачи по обеспечению военнослужащих постоянным жильем к 2010 году, а к 2012-му – служебным в 2008 году Министерству обороны выделено на 40% больше средств, чем в 2007 году.

С учетом этого в общем объеме бюджета Министерства обороны на 2008 год доля названных расходов возросла до 11%.

Треть от общей суммы этих средств приходится на квартирно-эксплуата-ционные расходы, а на функционирование накопительно-ипотечной системы обеспечения военнослужащих жильем предусмотрено 8,3 млрд руб. (на 2009 год – 11,7 млрд руб., на 2010 год – 14,2 млрд руб.).

Федеральные целевые программы

Важную роль в составе бюджетных расходов играют ассигнования, выделяемые Министерству обороны на реализацию федеральных целевых программ.

Несмотря на снижение их количества с 14-и в 2007 году до 12-и - в 2008 году среди всех федеральных органов исполнительной власти Министерство обороны продолжает оставаться одним из наиболее активных в области внедрения и развития программно-целевого планирования. Об этом, в частности, свидетельствует доля участия Министерства обороны в общем количестве внесенных в перечень на 2008 год федеральных целевых программ, которая составляет свыше 25%.

Всего в 2008 году по федеральным целевым программам предусмотрено к выделению 20,7 млрд руб. против 45,7 млрд руб., выделенных Министерству обороны на эти цели в 2007 году. Значительное снижение приведенных объемов обусловлено окончанием реализации в прошлом году федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 годы.

Как известно, реализация именно этой программы позволила обеспечить сокращение военной службы по призыву до одного года.

Что же касается 2008 года, то наиболее значимыми для развития Вооруженных Сил и страны в целом являются следующие программы с объемами финансирования:

• «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов …» - 7,1 млрд руб.;
• «Глобальная навигационная система» - 4,4 млрд руб.;
• «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» - 3,6 млрд руб.;
• «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005-2020 годах» - 2,8 млрд руб.

В настоящее время ведется проработка новых программ, планируемых к началу реализации с 2009 года. Наиболее объемная и важная из них - программа перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин), а также матросов плавсостава Военно-морского флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. В рамках указанной программы планируется:

• создать необходимые условия перевода на контрактный способ комплектования сержантов (старшин), а также плавсостава ВМФ;
• повысить уровень привлекательности военной службы, стимулировать заключения личным составом повторных и последующих контрактов;
• совершенствовать условия прохождения военной службы.

Таким образом, начиная с 2009 года количество федеральных программ, реализуемых Министерством обороны, и объемы финансирования по ним возрастут и превысят уровень как 2008 года, так и 2007 года.

Переходим на трехуровневую систему

Что же касается вопросов исполнения бюджета, то нами реализуются мероприятия по дальнейшему совершенствованию системы финансового обеспечения Вооруженных Сил. В связи с этим мы проработали модель и реализовали комплекс мер по переходу с начала текущего года на трехуровневую систему доведения бюджетных средств до конечных бюджетополучателей - воинских частей - с сокращением количества звеньев доведения бюджетных ассигнований.

В результате существенно сокращены сроки доведения средств до получателей, повышены прозрачность и понятность финансовых потоков, а также контроль за их прохождением.

Внедрению современных способов расчетов в деятельность Вооруженных Сил также способствовала реализация мер по переходу на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу с использованием банковских пластиковых карт.

Дальнейшее совершенствование системы финансового обеспечения войск (сил) в 2008 году планируется осуществлять за счет сокращения количества получателей бюджетных средств путем формирования объединенных финансовых органов с подчинением соответствующим командирам и начальникам.

В целом выделенные на 2008 год бюджетные ассигнования и реализуемые меры по совершенствованию системы финансового обеспечения Вооруженных Сил позволяют обеспечить дальнейшее поступательное развитие Вооруженных Сил и решать поставленные перед ними задачи.

Куделина Любовь Кондратьевна родилась 4 апреля 1955 г. в г. Владивостоке Приморского края.
После окончания в 1977 году Московского финансового института (ныне - Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации) длительное время работала в Министерстве финансов РСФСР и Министерстве финансов РФ. Последовательно занимала должности экономиста, старшего и главного экономиста управления финансирования промышленности, заместителя начальника отдела бюджетного управления, заместителя начальника бюджетного управления, заместителя и первого заместителя руководителя Бюджетного департамента, руководителя Департамента оборонного комплекса. С июля 1999 года - заместитель министра финансов РФ. В марте 2001 года назначена начальником Главного финансово-экономического управления - заместителем министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе.
С октября 2004 года - начальник Службы экономики и финансов Министерства обороны Российской Федерации. Указом Президента РФ от 1 сентября 2007 г. назначена заместителем министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе. Действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса.
Заслуженный экономист Российской Федерации.
Награждена орденом Почета и орденом «За заслуги перед Отечеством» 4-й степени. Лауреат Национальной премии общественного признания достижений женщин России «Олимпия» за 2002 г.