Вооруженные Силы РФ-2006: итоги, анализ, комментарииМеждународно-договорная деятельность Минобороны РФ в 2006 году Главной целью международного военного сотрудничества в 2006 году являлось обеспечение интересов национальной безопасности Российской Федерации невоенными средствами за счет совершенствования договорно-правовой базы по вопросам безопасности, контролю над вооружениями и мерам укрепления доверия в военной области, способствующих созданию благоприятных внешнеполитических условий для строительства и подготовки Вооруженных Сил. Основные направления международно-договорной деятельности в 2006 году В области стратегических вооружений В настоящее время в области стратегических наступательных вооружений действуют Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (далее – Договор о СНВ) и Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов (далее – Договор о СНП). Договор о СНВ подписан в Москве 31 июля 1991 года, вступил в силу 5 декабря 1994 года и, как определено, будет действовать в течение 15 лет. Согласно его положениям, стороны должны были в течение семи лет после вступления Договора в силу уменьшить количество своих стратегических носителей до 1600 единиц, а числящихся за ними боезарядов - до уровня 6000 единиц. 4 декабря 2001 года завершился предусмотренный Договором о СНВ период сокращений. Российская Федерация выполнила свои обязательства - вышла на уровни, определенные указанным Договором, уменьшив количество развернутых стратегических носителей до 1136 единиц и числящееся за ней количество боезарядов до 5518 единиц. После завершения семилетнего этапа процесс сокращения стратегических наступательных вооружений продолжился. В 2006 году российская сторона выполняла плановые работы по выводу из боевого состава, переоборудованию и ликвидации стратегических вооружений, выслуживших свой срок. Проводились работы по созданию и принятию на вооружение стратегических комплексов наземного и морского базирования нового типа. Осуществлялись мероприятия, обеспечивающие контроль выполнения США Договора о СНВ, в частности: инспекционная деятельность, анализ предоставляемых формализованных уведомлений, а также обработка и анализ телеметрической информации, предоставляемой по пускам МБР и БРПЛ США. Как и в прошлые годы, результатами верификационной деятельности по Договору о СНВ в 2006 году являются: подтверждение фактов перемещения средств, подпадающих под ограничения Договора о СНВ; контроль состояния объектов; подтверждение фактов переоснащения и модернизации вооружений и др. Проблемы реализации Договора о СНВ обсуждались в рамках Совместной комиссии по соблюдению и инспекциям (СКСИ). В работе Комиссии принимают участие делегации Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Украины, которые в соответствии с Протоколом, подписанным в Лиссабоне 23 мая 1992 года, являются правопреемниками бывшего СССР по Договору о СНВ, а также Соединенных Штатов Америки. Работа СКСИ направлена на содействие осуществлению целей и положений Договора о СНВ. Очередная, XXVIII сессия Комиссии состоялась в мае-июне 2006 года, и ее работа была в основном сосредоточена на разрешении проблем, связанных с практической деятельностью сторон по выполнению договорных обязательств. Договор о СНП подписан в Москве 24 мая 2002 года, вступил в силу 1 июня 2003 года и должен действовать до 31 декабря 2012 года. Договор о СНП предусматривает значительное сокращение потенциалов стратегических наступательных сил России и США. В соответствии с положениями Договора о СНП к 31 декабря 2012 года каждая из сторон должна уменьшить уровни своих стратегических ядерных боезарядов до 1700-2200 единиц, что примерно в три раза ниже предельных уровней боезарядов, определенных Договором о СНВ. Договором о СНП не предусмотрено поэтапное выполнение взятых сторонами обязательств, он не содержит положений, определяющих контрольные функции, но при этом статьей III Договора о СНП определена его тесная связь с Договором о СНВ, согласно которому контрольный механизм будет действовать до 2009 года. Диалог сторон по Договору о СНП велся в рамках Двусторонней комиссии по выполнению (ДКВ) - рабочем органе Договора о СНП. В мае 2006 года состоялась V сессия ДКВ, на которой стороны обменивались информацией о состоянии своих стратегических ядерных сил и планах их сокращения. В области космической деятельности Основные задачи:
Основное внимание уделялось продвижению российской инициативы о запрещении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы применения силы в отношении космических объектов. С этой целью МИД при участии Минобороны был подготовлен документ «Возможные элементы международной договоренности о неразмещении в космосе оружия любого вида, неприменения силы или угрозы силой в отношении космических объектов», который официально распространен на Конференции по разоружению в Женеве. Проводилась активная работа по расширению открытости и укреплению мер доверия в сфере военной космической деятельности. По инициативе Российской Федерации в 2005 году на Генассамблее ООН подавляющим большинством принята резолюция по укреплению мер доверия и расширения транспарентности в сфере космической деятельности, в разработке которой активное участие принимали эксперты Минобороны. В духе открытости Россия информирует мировую общественность о планируемых запусках российских космических аппаратов. В области нераспространения ОМУ и ракетных средств его доставки К настоящему времени в мире функционирует система, направленная на предотвращение распространения ядерного, химического и биологического оружия, средств их доставки, а также соответствующих материалов и технологий для их создания. Эта система включает:
Основой международной системы нераспространения ОМУ и ракетных средств его доставки являются международные юридически обязывающие договоренности. В области ядерного нераспространения Основополагающим в области ядерного нераспространения является Договор о нераспространении ядерного оружия. Россия всегда выступала и выступает за необходимость его дальнейшего укрепления, универсализацию путем присоединения к нему других государств, прежде всего тех, в отношении которых имеется информация об осуществлении ими ядерных программ. ДНЯО был и остается важнейшим и эффективным инструментом сдерживания угрозы расползания ядерного оружия. Россия считает этот Договор одним из основополагающих документов в системе международной безопасности. С начала 2006 года обострилась ситуация вокруг иранской ядерной программы. Интересам России отвечало бы сохранение Ирана в рамках ДНЯО, более тесное сотрудничество Тегерана с МАГАТЭ и ведущая роль Агентства в верификации ядерной программы. Реальные предпосылки для этого существуют. События, связанные с заявлением КНДР в 2003 году о выходе из режима этого Договора, Россия расценивает как противоречащие международным усилиям в области ядерного нераспространения. Данное государство для России является приграничным, и развитие ситуации с использованием «нажимного» варианта приведет к жесточайшему региональному конфликту. В настоящее время основной задачей является выработка Дорожной карты процесса урегулирования с определением конкретных действий сторон и их последовательности. По-прежнему сохраняется актуальность Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Скорейшее вступление ДВЗЯИ в силу служит дополнительным препятствием на пути распространения ядерного оружия. В этой связи у России продолжает вызывать озабоченность негативная позиция США в отношении ратификации этого Договора. В области нераспространения химического и биологического оружия Основным документом в этой области является Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении. Контроль за выполнением государствами-участниками своих обязательств в рамках КЗХО осуществляет Организация по запрещению химического оружия. Важной составляющей реализации требований КЗХО является привлечение безвозмездной международной помощи России в уничтожении запасов химического оружия и конверсии объектов по его производству. Несмотря на недостаточную финансовую помощь со стороны международного сообщества, Россия подтверждает готовность выполнить свои обязательства по уничтожению химоружия до 2012 года. Что касается Конвенции о запрещении биологического оружия (КБТО), то Россия исходит из необходимости создания на многосторонней основе механизма контроля за ее соблюдением. Отсутствие такого механизма создает почву для возникновения недоверия и обвинений в рамках режима этой Конвенции. Категорически против выработки такого механизма выступают США, которые в 2001 году отказались от принятия соответствующего протокола, работа над которым велась в течение почти шести лет при активном участии американских экспертов. Россия наряду с другими наиболее развитыми в ракетной области странами добровольно присоединилась к Гаагскому кодексу поведения по предотвращению распространения баллистических ракет. Гаагский кодекс не является юридически обязательным к исполнению и носит для подписавших стран характер политической декларации. Россия выступает за трансформацию Кодекса в юридически обязывающую международную договоренность в ракетной области в рамках ООН и дальнейшее его развитие с использованием основных идей российской инициативы ГСК, а также скорейшую реализацию российско-американского меморандума о создании в Москве Центра обмена данными от систем раннего предупреждения и уведомлениями о пусках ракет и использовании его в интересах ГКП. Важнейшим элементом механизма предотвращения распространения ОМУ и ракетных средств доставки являются международные режимы экспортного контроля. Российская Федерация является участницей практически всех основных международных режимов экспортного контроля, направленных на предотвращение распространения ОМУ и средств его доставки. К таким режимам относятся: Группа ядерных поставщиков и Комитет Цангера (ядерные товары и технологии), Вассенаарские договоренности (двойные технологии и обычные вооружения) и Режим контроля за ракетной технологией. Контроль ракетных средств доставки и ракетных технологий в России гармонизирован и осуществляется в соответствии с основными принципами Режима контроля за ракетной технологией. Участвуя в указанных международных режимах экспортного контроля, Россия отстаивает подход, согласно которому должны быть исключены двойные стандарты и создание «черных списков» государств. В выполнении требований международных договоренностей не должно быть исключений для отдельных их участников. Международные режимы экспортного контроля не должны являться прикрытием для осуществления недобросовестной конкуренции и вытеснения соперников с рынков вооружений и военной техники. Участие в них способствует обеспечению наших политико-экономических и оборонных интересов, доказывает приверженность России нераспространению ОМУ. В соответствии с решением Президента Российская Федерация присоединилась к «Инициативе по безопасности в борьбе с распространением ОМУ (ИБОР)». Для России является важным исключение незаконного попадания из-за рубежа на ее территорию ОМУ и соответствующих компонентов. Нашим интересам объективно отвечает совместная с ведущими западными странами борьба с «черными» рынками, связанными с ОМУ. ИБОР может стать полезным инструментом для предотвращения завоза ОМУ или связанных с ним материалов на территорию России и пространство СНГ. В контексте возможности смычки ОМУ с терроризмом и учетом «пористости» южных границ СНГ эта проблема является для нас весьма актуальной. События последних лет подтвердили реальность опасности распространения ОМУ по «черным» рынкам (Пакистан, Иран, КНДР, Ливия). В практическом плане Россия участвует в операции НАТО в Средиземном море «Активные усилия», является членом группы оперативного взаимодействия на Черном море «Блэксифор». Ведется активная работа по созданию аналогичной группы и на Каспии («Касфор»). При этом основной задачей перед указанной группой должно стать проведение операций по мониторингу каспийской акватории на предмет выявления подозрительных судов и отслеживания их передвижения до порта назначения, где они досматривались бы местными властями. На этом направлении уже созданы механизмы взаимодействия с государствами СНГ и партнерами по НАТО. В качестве главной цели мы видим пресечение и предупреждение деятельности террористических групп, а также нелегальных поставок, связанных с ОМУ и средствами его доставки, в том числе оборота «черного рынка». В области российской системы экспортного контроля Основной задачей системы экспортного контроля Российской Федерации является не введение абсолютного запрета на экспорт товаров, технологий двойного применения и услуг, а создание условий для нормальной внешнеэкономической деятельности предприятий посредством осуществления на единой нормативной и организационной основе контроля за экспортом сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании ОМУ. В области Договора об обычных вооруженных силах в Европе В 2006 году была проведена значительная работа по подготовке и проведению в период с 30 мая по 2 июня в Вене третьей обзорной Конференции по рассмотрению действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Представленный российской стороной всесторонний обзор выполнения этого Договора наглядно продемонстрировал его полную оторванность от реальной действительности, в силу чего он перестал оказывать какое-либо позитивное воздействие на военно-политическую обстановку в Европе. Все зависевшее от российской стороны для обеспечения жизнеспособности режима контроля над обычными вооружениями в Европе было сделано. Россия выполнила все без исключения относившиеся к ДОВСЕ стамбульские договоренности и ратифицировала Соглашение об адаптации. На Конференции российская делегация предприняла еще одну, решающую, попытку реанимировать режим ДОВСЕ. Было предложено государствам, еще не ратифицировавшим Соглашение об адаптации, сделать это, имея в виду сдачу ратификационных грамот до конца 2007 года, а также принять решение о временном применении этого Соглашения с 1 октября 2006 года до момента его официального вступления в силу. К сожалению, российские предложения по выводу действующего ДОВСЕ из глубокого кризиса нашими натовскими партнерами услышаны не были. С учетом подтвержденного на Конференции нежелания стран НАТО вести дело к запуску процесса ратификации Соглашения об адаптации ДОВСЕ Российская Федерация проинформировала государства-участники о нежелании мириться с создавшейся ситуацией вокруг Договора, о намерении провести всеобъемлющий анализ ситуации в сфере контроля над обычными вооружениями в Европе и о том, что резервирует за собой право принять соответствующие меры по защите ее интересов на основе международного права в связи с коренным изменением обстоятельств, существовавших при его заключении. Вся ответственность за судьбу Договора ложится на наших западных партнеров. * * *
Задачи по контролю за выполнением международных договоров и соглашений Российской Федерации по сокращению вооружений и укреплению мер доверия решаются различными федеральными органами. В Министерстве обороны РФ эти задачи возложены на Управление по контролю за выполнением договоров (Национальный центр по уменьшению ядерной опасности), а в видах и родах войск Вооруженных Сил, главных управлениях Минобороны (Сухопутные войска, ВВС, ВМФ, РВСН, ВДВ, КВ, ГАБТУ и ГРАУ МО) – на центры и другие подразделения обеспечения реализации договоров. Аналогичные верификационные органы функционируют во всех государствах-участниках и решают сходные задачи. Объем взаимной контрольной деятельности в 2006 году Российская Федерация провела на территориях государств-участников более 120 инспекций и свыше 30 наблюдательных полетов, а также обеспечила проведение на своей территории более 150 различных контрольных мероприятий. Значимым мероприятием прошедшего года в данной области явилось проведение Российской Федерацией в сентябре показа представителям государств – участников Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в рамках Венского документа 1999 года авиабазы, воинского формирования и демонстрации новых типов основных систем вооружения и военной техники. В интересах повышения эффективности, выработки единых подходов к процессам контроля, оперативного решения спорных вопросов, возникающих в ходе инспекций, верификационные органы государств-участников осуществляли постоянное взаимодействие. Основными формами такого взаимодействия явились разработка рабочих договоренностей по техническим аспектам реализации договоров и соглашений; консультации представителей указанных органов, их участие в работе семинаров и совещаний, проводимых для обсуждения широкого круга проблем верификации; участие в работе сессий постоянных комиссий, учрежденных договорами и соглашениями. Основные задачи в области международного военного сотрудничества в 2007 году Главными целями в нынешнем году будут:
Российское военное обозрение, № 1 (36) январь 2007
|
2006-2013 "История США в документах" |