Оборонный бюджет-2007

Куделина Любовь Кондратьевна родилась 4 апреля 1955 г. в г. Владивостоке Приморского края. После окончания в 1977 г. Московского финансового института (ныне Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации) длительное время работала в Министерстве финансов РСФСР и Министерстве финансов РФ. Последовательно занимала должности экономиста, старшего и главного экономиста Управления финансирования промышленности, заместителя начальника отдела Бюджетного управления, заместителя начальника Бюджетного управления, заместителя и первого заместителя руководителя Бюджетного департамента, руководителя Департамента оборонного комплекса. С июля 1999 г. – заместитель министра финансов РФ. В марте 2001 г. назначена начальником Главного финансово-экономического управления – заместителем министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе.
Указом Президента РФ от 18 октября 2004 г. назначена начальником Службы экономики и финансов Министерства обороны РФ.
Действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса. Заслуженный экономист Российской Федерации.

ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 19 ДЕКАБРЯ 2006 ГОДА № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» определены параметры расходов Российской Федерации на обеспечение национальной обороны.

При формировании расходов учтены стоящие перед Вооруженными Силами задачи и экономические возможности государства по их реализации. Адекватное и своевременное реагирование на существующие в современном мире вызовы и угрозы является базисной основой для развития государства и общества.

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации остается одним из приоритетов государственной политики. Параметры расходов на национальную оборону отражают последовательно проводимую в государстве политику укрепления обороноспособности государства.

Бюджеты последних лет позволили стабилизировать ситуацию по финансированию Вооруженных Сил. От политики выживания мы последовательно подходим к политике развития Вооруженных Сил и всей военной организации государства в целом.

Из года в год увеличивается число проводимых мероприятий боевой и оперативной подготовки, улучшается качество проведения этих мероприятий, что способствует повышению уровня обученности военнослужащих и степени слаженности соединений и воинских частей. Увеличился налет летного состава боевой авиации, возросла наплаванность экипажей кораблей и подводных лодок Военно-морского флота. Бюджет 2007 года позволит продолжить эти процессы.

Весомое увеличение

По разделу федерального бюджета «Национальная оборона» предусмотрены ассигнования в объеме 822,0 млрд руб. По сравнению с ассигнованиями на национальную оборону в Федеральном Законе «О федеральном бюджете на 2006 год» они увеличились на 156,0 млрд руб., или на 23,4%. Их доля в расходах бюджета составляет 15,0%, в валовом внутреннем продукте – 2,6%.

За счет увеличения социальной составляющей принятого на 2007 год федерального бюджета доля расходов на национальную оборону в валовом внутреннем продукте по сравнению с 2006 годом несколько снизилась, однако их доля в целом соответствует сложившемуся в последние годы уровню расходов.

В составе расходов по разделу «Национальная оборона» около 72,4% ассигнований приходится на строительство и содержание Вооруженных Сил, около 14,7% – на прикладные научные исследования.

Около 90% ассигнований раздела «Национальная оборона» предназначены к выделению Министерству обороны.

Основными направлениями использования ассигнований по разделу «Национальная оборона» являются расходы на содержание и материально-техническое обеспечение войск и сил, закупки и ремонт вооружения и военной техники, оплату НИОКР, строительство и другие расходы.

Кроме раздела «Национальная оборона» расходы Министерства обороны на 2007 год распределены еще по 7 разделам федерального бюджета: «Общегосударственные вопросы»; «Жилищно-коммунальное хозяйство»; «Образование»; «Культура, кинематография и средства массовой информации»; «Здравоохранение и спорт»; «Социальная политика»; «Межбюджетные трансферты».

Ассигнования Министерства обороны спланированы и распределены в соответствии с утвержденным перспективным финансовым планом Российской Федерации на 2007–2009 гг.

Уже 40:60

В части соотношения показателей на оснащение Вооруженных Сил и на их содержание структура расходов федерального бюджета на 2007 год составляет 40:60, что соответствует параметрам, определенным Советом Безопасности РФ для этого показателя на 2007 год.

Выделяемые ассигнования позволят обеспечить реализацию задач, стоящих перед Вооруженными Силами, по изменению системы комплектования, повышению интенсивности боевой подготовки войск (сил), улучшению оснащенности войск и сил современными образцами вооружения и военной техники, решению социальных вопросов, в том числе по обеспечению военнослужащих жильем и др.

Расходы на оснащение Вооруженных Сил определены в соответствии с параметрами Государственной программы вооружения, утвержденными Президентом РФ. Увеличение этих расходов к базе 2006 года составляет более 20%. В нынешнем году основной акцент в этих расходах будет сделан на увеличение закупок новых образцов вооружения и военной техники для оснащения Вооруженных Сил.

Личному составу – 30% всех ассигнований

На расчеты с личным составом в 2007 году запланировано 233,3 млрд руб. (около 30% всех ассигнований). Из них 226,4 млрд руб. предусмотрены на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу.

Ассигнования на выплату денежного довольствия военнослужащим предусмотрены с учетом его повышения в номинальном выражении за 3 года (к концу 2008 года) в 1,67 раза.
В настоящее время прорабатывается нормативная база о введении с 1 декабря 2007 года в оклад по воинскому званию денежной компенсации взамен продовольственного пайка. Предусмотренные размеры и сроки индексации денежного довольствия с учетом параметров роста уровня инфляции (2006 год – 9%, 2007-й – 6–7,5 и 2008-й – 4,5%) обеспечат реальное повышение денежного довольствия военнослужащих в 1,4 раза. С целью выполнения поручения Президента Российской Федерации о повышении реальных доходов военнослужащих к концу 2008 года не менее чем в 1,5 раза в настоящее время проводятся согласования о проведении еще одного повышения денежного довольствия военнослужащих до 10%.

Ассигнования на выплату заработной платы гражданскому персоналу спланированы с учетом увеличения денежного содержания федеральных государственных служащих с 1 января 2007 г. на 10%, с 1 декабря 2007 года – на 15% и индексации заработной платы работников, оплачиваемых по единой тарифной сетке, с 1 сентября 2007 года – в 1,15 раза.

Почти десятая часть бюджета – Тылу

На тыловое обеспечение в 2007 году планируется направить около 11% средств. По сравнению с 2006 годом это больше на 11,5 млрд руб.

Наибольшее увеличение в нынешнем году приходится на оплату спецтоплива и горючего: сумма расходов на указанные цели составляет более 30,0 млрд руб.

С учетом роста тарифов увеличены на 2,0 млрд руб. расходы на транспортное обеспечение, в основном связанные с пассажирскими перевозками.

Ассигнования на вещевое обеспечение позволят на 10% повысить уровень обеспеченности Вооруженных Сил вещевым имуществом. Однако потребуется увеличение этих расходов и в дальнейшем, поскольку необходимо обеспечить полноценное снабжение войск (сил) предметами форменного обмундирования.

На обустройство и строительство в 2007-м предусмотрено выделить около 60,0 млрд руб., что в целом достаточно для поддержания военной и социальной инфраструктуры Вооруженных Сил.

Приоритетным направлением выделения средств является жилищное и специальное строительство. В целях реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию необходимо обеспечить жильем военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилье, к 2010-му, а военнослужащих, нуждающихся в служебном жилье, – к 2012 году.

В целом, выделенные средства позволят в нынешнем году построить и приобрести более 2,7 млн кв. м жилья (44,0 тыс. квартир) за счет всех источников финансирования. По сравнению с 2006 годом количество получаемого жилья увеличится на 3,9 тыс. квартир.

Кроме того, полагаем, что увеличение размера накопительного взноса участников накопительно-ипотечной системы до 82,8 тыс. руб. позволит вовлечь большее количество военнослужащих в участие в данной программе.

Федеральным целевым программам – больше ассигнований

При формировании параметров программных расходов на 2007 год удалось добиться увеличения расходов по ряду федеральных целевых программ.

В перечень федеральных целевых программ на 2007 год включены 16 программ (на 2 программы больше, чем в 2006 году). Соответственно общий объем выделяемых на эти цели ассигнований превышает уровень 2006 года на 10,9 млрд руб.

Наибольшие объемы ассигнований предусмотрено направить на следующие программы:

• переход на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, – 30,4 млрд руб.;
• реструктуризация запасов ракет – 6,1 млрд руб.;
• ГЛОНАСС – 4,5 млрд руб.;
• развитие российских космодромов – 1,8 млрд руб.;
• создание системы базирования Черноморского флота – 1,2 млрд руб.

Реализация этих программ очень важна для развития военной организации государства. Так, как известно, реализация федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004–2007 гг. позволила создать условия для уменьшения сроков службы военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, с 1 января 2007 г. – до полутора лет и с 1 января 2008 г. – до одного года.

Трехлетка вступает в права

В соответствии с поручением Президента РФ, начиная с 2007 года федеральный бюджет будет формироваться и утверждаться федеральным законом на 3 года.

Переход к трехлетнему планированию осуществляется в рамках проводимого в 2004–2006 гг. в Российской Федерации реформирования бюджетного процесса. Расширение горизонта планирования до 3 лет позволит федеральным органам исполнительной власти повысить качество финансового планирования и, как следствие, обеспечить реализацию целей и задач их деятельности.

В этом плане бюджет 2007 года может считаться переходным, так как его формирование осуществлялось уже в рамках формирования перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007–2009 гг.

Подготовка федерального бюджета на 2007 год позволила приобрести соответствующий опыт работы по трехлетнему планированию, что, несомненно, сыграет положительную роль при формировании федерального бюджета на 2008–2010 гг.

Переход к среднесрочному планированию позволит создать условия для повышения эффективности использования бюджетных средств, прежде всего за счет совершенствования и оптимизации системы государственных закупок.

Расходовать – рачительно

Обеспечение соответствующего уровня национальной обороны – дело затратное, тогда как возможности государства ограничены. В этих условиях повышение эффективности использования бюджетных ассигнований позволяет изыскать дополнительные средства на осуществление запланированных мероприятий.

Соответствующая работа по повышению эффективности использования ассигнований в Министерстве обороны проводится.

В практику планирования военного строительства внедряется разработка ведомственных целевых программ по наиболее значимым направлениям деятельности. Расширяется практика применения программно-целевых методов планирования мероприятий строительства Вооруженных Сил.

Проводится оценка результативности бюджетных расходов. В частности, Министерством обороны готовится аналитический итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности.

Резюмируя, следует сказать, что бюджетныые ассигнования, предусмотренные Министерству обороны на 2007 год, позволяют обеспечить выполнение поставленных перед Вооруженными Силами задач.