ВТОРОЕ ОТКРЫТИЕ БЕДНОСТИ

В эпоху подъема протестантизма и развития современного капитализма личная добродетель была возведена в ранг качества, необходимого для того, чтобы стать богатым. Сформировался новый взгляд на бедность. Конечно, всегда оставались «Достойные бедняки», причиной бедности которых была либо болезнь, либо невезение, а не их личные качества. Вплоть до XIX века по существовавшей в Великобритании и США традиции правительство только тогда занималось проблемой бедняков, когда они вследствие своего отчаянного экономического положения оказывались на попечении общества или начинали представлять угрозу его спокойствию. Существовавшие в прошлом «законы о бедных» были направлены на предотвращение голода и преступности. Как и все остальные законы по оздоровлению общественного климата, они скорее были призваны сделать приятной и безопасной жизнь обеспеченных граждан и почти не предусматривали улучшения жизни бедняков.

В XIX веке, отмечал историк Роберт Бремнер, филантропическая деятельность была преимущественно направлена на помощь нищим, а не малоимущим. В Америке, как и в Англии, программы помощи бедным были пронизаны морализаторством и религиозностью. Старая мораль, основанная на необходимости полагаться только на самого себя и усердно трудиться, получила как бы новый импульс с появлением веры в открывшиеся возможности Нового Света. В Америке, как нигде в другой стране, бедность могла быть временным промежуточным этапом на пути к покою и комфорту или даже богатству. «Самый лучший способ сделать добро беднякам,—настаивал Бенджамин Франклин, — это не облегчать им жизнь в бедности, а вывести из нее!» Таким образом, согласно американской аксиоме, подкрепленной и жизнью, и религиозной мифологией, только невезучий человек не мог выбраться из бедности, если у него было достаточно воли и желания.

Индивидуалистический подход, объяснявший бедность личными неудачами и предполагавший, что последствия этого касаются только какогото конкретного человека, не мог просуществовать длительное время в условиях Америки. Такой взгляд был чужд растущему чувству заботы американцев об уровне жизни. Когда благосостояние отдельного человека стало измеряться не богатством, а качеством жизни и теми возможностями для нормальной ЖИЗНИ, которыми он располагал, бедность стала несчастьем и для всех благополучных американцев, живших по соседству с бедняками. Разве бедность других не лишала их части достойных американских граждан, части покупателей, клиентов и пациентов? Разве они сами не лишались тех благ, которые предоставляет благополучное образованное сообщество? Они сами также не могли полностью воспользоваться теми дерами, которые давали обществу изобретательность, трудолюбие и мастерство всех их сограждан. По американским стандартам, уровень жизни должен был быть настолько высоким, чтобы обеспечить защиту граждан от болезней, насилия, преступности, привести к ликвидации всех категорий бедности, чтобы бедняки не описывались более как «надоедливые толпы на улицах Лондона», на которых в колониальное время филантропы из колонии Джорджия потратили свои деньги и силы. В Америке, следовательно, не только пауперизм (голод и нищета), но и бедность (нереализованные возможности) расценивались как угроза обществу.

К середине XIX века в Европе и других местах неприятие старого индивидуалистического взгляда на бедность привело к победе социалистических взглядов, к революции против всей существующей экономической системы. В Соединенных Штатах голоса революционеров раздавались не слишком громко, новый общественный взгляд на проблему бедности принял иные формы. Благодаря некоторому воздействию, которое оказывали события за рубежом, проблема бедности получила совершенно иное толкование в США. Старый подход, когда бедность характеризовалась как бремя для общества изза того, что бедняки не могли себя накормить, одеть, обеспечить себе кров, уступил место новому, по которому бедность объяснялась проблемой недостаточности. К началу XX века беспокойство американцев по поводу общественных затрат на спасение бедняков от голода или от вступления на путь преступности переросло в озабоченность, что эти люди (по определению социолога Робота Хантера) получали «слишком малую долю общественного богатства и это не позволяло им жить в лучших условиях». Бедность, по классическому определению Хантера, означает «отсутствие пищи, жилья и одежды надлежащего качества».

Импульсом для проведения дальнейших исследований послужил монументальный труд судовладельца из Англии, которого волновало решение социальных проблем. В книге Чарлза Бута «Жизнь и труд жителей Лондона» (в 17 томах, 1891 — 1903) была показана «количественная связь между бедностью, нищетой и порочностью и регулярным заработком и относительным комфортом», в общих чертах описывались условия жизни различных классов общества В Англии в результате появления этой работы был принят Закон о пенсиях по старости (1908). Вместо того чтобы заниматься морализмом, сидя в библиотеке, Бут обходил лондонские кварталы и собирал информацию. Самодовольные лондонцы были шокированы, узнав, что около 30 процентов жителей метрополии, по существу, жили в бедности. Своими изысканиями по выявлению причин бедности Бут опроверг бытовавшие моралистические заявления и показал, что в большей степени причинами бедности были болезни и безработица, а не пристрастие к спиртным напиткам. Иными словами, Бут продемонстрировал, что эта эмоциональная проблема может быть решена «научным» путем с помощью статистики.

Американцы последовали примеру Бута. На основе статистических и социологических данных они попытались обобщить и систематизировать сведения о потребностях американцев. Ученые, священники и политики, представлявшие различные партии, проявили невиданный до того интерес к тем, кого лорд Брум назвал «великими неумытыми». В 1892 году конгресс принял беспрецедентное решение и поручил уполномоченному по труду (Федеральное бюро по труду было создано в 1884 году) организовать обследование трущоб в городах с населением свыше двухсот тысяч человек. Были ли обоснованными заявления представителей антиалкогольного движения, которые считали пьянство основной причиной бедности? Данные о результатах исследования были опубликованы в докладе Комитета пятидесяти по исследованию проблемы пьянства «Чем заменить питейные заведения» (1901), где приводились многочисленные факты о создании мест отдыха и развлечения в районах городских трущоб, с помощью которых можно было уменьшить размеры пьянства.

Вслед за этим была проведена целая серия статистических исследований по разным направлениям: условия жизни негров; положение жителей многоквартирных домов; труд детей; работающие женщины. Горячим сторонником пересмотра проблемы бедности стал Роберт Хантер, который работал в Чикагском благотворительном обществе до того, как начал свою деятельность в трущобах Нью-Йорка. Его труд «Бедность» (1904), который Г.Уэллс назвал «обязательной КНИГОЙ ДЛЯ чтения всех обеспеченных американцев», фазу же завоевал популярность. Хантер описал масштабы и последствия бедности в Соединенных Штатах на основе статистических данных по нищенству, по деятельности благотворительных обществ, по похоронам нищих, по уровню заработной платы. Сделанный им вывод потряс всех: в стране с населением 80 миллионов человек не менее 10 миллионов жили в бедности. Математический подход Хантера сильно отличался от традиционных взглядов. Так, например, Уильям Грэм Самнер считал, что не существовало четкого определения «бедняка». Самнер и многие другие американцы опасались, что с легкостью предлагавшиеся определения бедняка либо служили интересам энергичных реформаторов, либо использовались для того, чтобы скрыть «ошибки, допущенные в социальной сфере». Однако позиция Хантера нашла самый широкий отклик. Согласно его определению, разработанному на основе статистических данных, бедняком считался тот американец, чей доход был ниже установленного минимума. Ряд специалистов использовали новые сведения по размерам доходов, личных и общегосударственного, для того чтобы дать более точное определение положения бедняка.

В 1909 году в Питтсбурге был опубликован обзор, в котором делался подробнейший анализ жизни рабочих города. Этому примеру стали следовать другие города. Новое научное направление в развитии благотворительной деятельности получило финансовую поддержку одного предприимчивого бизнесмена. Расселл Сейдж родился в 1812 году в фургоне, едущем на Запад. Он начал свою трудовую деятельность в бакалейном магазине, затем был соучастником в нашумевших железнодорожных махинациях Джея Гулда. К концу своей жизни он стал филантропом, и после его смерти вдова вложила средства в создание благотворительного фонда, носящего его имя, целью деятельности которого было «улучшение социальных и жизненных условий в США». Олицетворяя собой новый общественный подход к решению проблемы бедности, Фонд Расселла Сейджа поставил перед собой цель «устранить, насколько это возможно, причины бедности и невежества, а не просто облегчить страдания тех, кто беден и невежествен».

Озабоченность проблемой бедности, впервые прозвучавшая в выступлениях отдельных социологов, энергичных реформаторов и социалистовдоктринеров, к середине XX века заняла одно из ведущих мест в государственной политике. После депрессии 1930-х годов каждый кандидат на пост президента должен был представить программу мер не только по оказанию помощи голодным и обездоленным, но и по улучшению положе ния тех американцев, уровень жизни которых был ниже установленного минимума. Всего лишь столетие назад страстный борец Дороти Дикс имела массу неприятностей, когда попыталась обратить внимание законодательных органов нескольких штатов 8а тяжелую жизнь нищих, которые помещались в сумасшедшие Д°Ма или тюрьмы. А в 1937 году президент Франклин Рузвельт в своей второй инаугурационной речи отмечал, что «треть населе 8ня страны страдает от плохих жилищных условий, недоедания, отсутствия нормальной одежды». Он говорил так, как будто речь шла о национальном бедствии, и американцы вняли его словам.

Развитие социологических наук и накопление статистических данных способствовали тому, что статистическая категория «американцевбедняков» подучила более точное определение. Например, Огаст Холлингшед и Ф.Редлих в книге «Социальные группы и психические заболевания» (1958) представили результаты исследований, проведенных в НьюХейвене, штат Коннектикут, которые показали, что среди бедняков, составляющих пятую часть населения города, душевнобольных в три раза больше, чем среди двух пятых представителей высших слоев. Более того, они выяснили, что среди представителей высшего общества 65 процентов больных страдали лишь нервными расстройствами и только 35 процентов — серьезными психическими заболеваниями. Среди бедняков 90 процентов пациентов лечились от психопатии. Эти и другие, довольно откровенные исследования по вопросам питания, жилья, здравоохранения способствовали тому, что в начале 1960-х годов развернулась беспрецедентная, хорошо организованная общественная кампания.

В концентрированном виде эта проблема рассматривалась в популярной книге писателясоциалиста Майкла Хэррингтона «Другая Америка» (1963), где он на основании статистических данных доказывал, что 40 — 50 миллионов американцев живут в бедности. Хэррингтон относил к разряду бедняков «тех, кто жил ниже принятого в стране жизненного уровня, даже если они жили и лучше, чем средневековые рыцари или азиатские крестьяне... тех, кто не имел возможности пользоваться даже минимальными услугами существующей системы медицинского обеспечения, кто не имел нормальных жилья и пищи, не получал того минимума образования, которое при нынешних условиях научного прогресса было просто необходимо для нормальной жизни в Соединенных Штатах». Убедительное, основанное на количественных показателях определение «бедняка», данное Хэррингтоном, было подобно шоку для читателей его книги.

Статистические данные о доходах были основным материалом, на базе которого делались подобные обобщения. Классификация велась в зависимости от состава семьи, места жительства: город или ферма, различные регионы страны. Бедняки, которых поколения американцев рассматривали как неопределенную, аморфную массу, застрявшую гдето на пути к успеху, теперь представляли собой огромное, четко оформленное статистическое сообщество, которому угрожала опасность превратиться в статистический фактор ЖИЗНИ общества. Новые количественные определения не уменьшили эмоционального накала кампаний, проводимых под лозунгом помощи бедным, которые теперь стали называться «американцамибедняками» но аналогии с такими уже принятыми терминами, как «американцы немецкого происхождения» и «американцы итальянского происхождения».

«Нынешняя администрация, здесь и сейчас, объявляет неограниченную войну бедности в Америке», — заявил президент Линдон Джонсон в своем первом обращении к стране 8 января 1967 года Конгресс утвердил обширную программу по борьбе с бедностью, только на преобразование района Аппалачей было выделено 1,1 миллиарда долларов. Было разработано и принято множество проектов, среди них ВИСТА (действовавшие в США корпуса мира), «Джоб корпс фор дропаутс» (служба по обеспечению работой безработных), «Оперейшнхед старт» (поддержка начинающим карьеру) и др.

Циники, ссылаясь на принимавшиеся ранее программы, которые просуществовали сравнительно недолго, открыто издевались над «индустрией бедности». Некоторые замечали, что теперь бедняки назывались «лишенными привилегий». Правительственные учреждения поставляли достоверные сведения, которые использовались для разработки новых концепций и понятий. Было официально признано существование сообщества бедняков. Руководители государственных учреждений даже выступали за то, чтобы представители этой социальной общности принимали участие в работе советов, занимающихся осуществлением программ по борьбе с бедностью. Отражая свойственный американцам оптимизм, координационный совет до его роспуска в 1973 году назывался Отделом экономических возможностей.

В 1959 году министерство труда осуществило проверку Двадцати американских городов, с тем чтобы собрать сведения Для разработки «скромного, но достаточного» бюджета, уменьшение которого могло бы привести к падению уровня жизни ниже установленного минимума. И в 1964 году Управление по социальному страхованию точно определило «уровни бедности» на основании данных, взятых из Экономического продовольственного плана, подготовленного министерством сельского хозяйства. Эти уровни отражали различные потребительские запросы в зависимости от размера семьи, возраста, места жительства в городе или сельской местности. Согласно данным, опубликованным министерством торговли в 1968 году, бедным считался американец, годовой доход которого был ниже 1748 долларов (1487 долларов для сельской местности); если годовой доход семьи из трех человек был ниже 2774 долларов (2352 доллара в сельской местности), меньше 4706 долларов на семью из шести человек (4021 — в сельской местности), то они также оказывались за чертой бедности. «Краткий статистический обзор США», который публиковался Бюро переписи, давал точную цифру американцев, живущих «ниже уровня бедности». В 1968 году их число составляло 12,8 процента (25,4 миллиона человек) населения США, то есть было ниже, чем в 1959 году — 22,4 процента (39,5 миллиона). Бюро переписи в «Карманном справочнике» за 1971 год наряду с цифрами по производству животноводческой продукции, выплавке стали, количеству проданных автомобилей опубликовало таблицу «Масштабы бедности». Категория дохода так прочно укоренилась в сознании американцев, что предложения по оказанию помощи бедным часто сводились к требованию введения «отрицательного подоходного налога».

Несмотря на то что при оценке благосостояния все чаще использовались количественные категории, полученные данные не становились от этого более наглядными или более точными. В связи с этим Хэррингтон, обобщая все сказанное относительно статистической характеристики бедности в США, отмечал, что даже если выяснится, что число бедняков в стране на десять миллионов меньше того числа, которое он указал в своих расчетах, то «это уже не будет иметь принципиального значения». В то время как в Соединенных Штатах начали претворять в жизнь наиболее продуманную и хорошо организованную кампанию по борьбе с бедностью, романтически настроенные и сознательные молодые американцы из благополучных семей среднего класса повели себя совершенно необъяснимо и добровольно отказались от условий ЖИЗНИ в соответствии с установленным американским стандартом. Они хотели испытать на себе «добродетели» бедности и своим поведением бросали вызов самому существу американской цивилизации, которая сама была гигантской программой борьбы с бедностью.

Публицисты, боровшиеся против бедности в 1960е годы, при описании американских бедняков щедро пользовались накопленными статистическими данными, что позволяло им делать вывод о том, что бедность в Америке — «невидима». Это было еще одним признанием повсеместного распространения различных общин, новых групп американцев, объединенных на основе абстрактных принципов, что стало возможным с появлением общих статистических категорий.

Америкацы: Демократический опыт: Пер. с англ. /Под общ, ред. и с коммент. В.Т. Олейника. — М.: Изд. группа «Прогресс» — «Литера», 1993. — 832 с.