ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРЕДЛАГАЕТ, РЕКОМЕНДУЕТ, ПРИВЛЕКАЕТ ВНИМАНИЕ

17 НОЯБРЯ 2007 г. ИСПОЛНИЛСЯ ГОД СО ДНЯ ПОДПИСАНИЯ министром обороны РФ приказа о создании при Минобороны России Общественного совета. С января с.г. Совет начал функционировать. В «РВО» был опубликован подробный отчет о его учредительном заседании в Культурном центре Вооруженных Сил РФ, а затем журнал освещал основные мероприятия, проводимые членами Совета. Вниманию читателей предлагается эксклюзивное интервью с Председателем Общественного совета Никитой МИХАЛКОВЫМ.

– Никита Сергеевич, разрешите начать разговор традиционно: каковы главные итоги деятельности Общественного совета за истекший период?

– Основной задачей Общественного совета на 2007 год была организация взаимодействия с центральными органами военного управления, органами военного управления видов (родов войск) Вооруженных Сил РФ, командованием военных округов и флотов в целях разработки действенных предложений и рекомендаций, способствующих выводу Вооруженных Сил России на качественно новый уровень согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления при решении наиболее важных вопросов военного строительства на основе демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации.

В настоящее время установлено тесное и плодотворное взаимодействие комиссий нашего Общественного совета и его президиума с руководством центральных органов военного управления, главными штабами видов, родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, штабами военных округов и флотов.

Анализ накопленного опыта взаимодействия Минобороны России с Общественным советом в 2007 году показал, что наиболее эффективным было проведение основных плановых форм его работы непосредственно в войсках (силах).

В текущем году пленарные заседания Общественного совета состоялись в 58-й армии Северо-Кавказского военного округа (СКВО) (г. Владикавказ).

Расширенный состав президиума Общественного совета в сентябре 2007 года работал в гарнизонах и воинских частях Северного флота (СФ).

Представители комиссий Общественного совета работали в воинских частях Северо-Кавказского, Дальневосточного, Приволжско-Уральского и Московского военных округов, на Северном, Черноморском и Балтийском флотах.

Деятельность Совета приобретает конкретные очертания, но она еще далека от совершенства. Необходимо заниматься полезным делом и привлекать внимание общества к проблемам армии, развивать патриотизм, серьезно заниматься духовным окормлением армии.

– Как выполняется обещание руководства Минобороны России, высказанное на учредительном заседании, о содействии членам Совета в их работе, в том числе – в организации посещения воинских частей и прямых контактов с военнослужащими?

– Анализ выездных мероприятий, проведенных на Северном флоте и в 58-й армии СКВО, показывает, что их командование предприняло беспрецедентные меры для выполнения плана проведения этих мероприятий. Подчеркиваю, что представители Общественного совета работали не в показных, благополучных гарнизонах и воинских частях.

Мы реально имели честь и возможность ознакомиться с жизнью и ходом боевой учебы частей постоянной готовности СФ и Северо-Кавказского военного округа. Члены Совета реально смогли оценить не только все положительное в повседневной деятельности войск, но и тот блок проблем, который не осиливает Минобороны России самостоятельно. По моему мнению, решение таких вопросов лежит в плоскости тесного взаимодействия всех структур государственной власти Российской Федерации.

Пользуясь случаем, хочу еще раз поблагодарить командующего войсками Северо-Кавказского военного округа генерала армии Александра Ивановича Баранова, командующего Северным флотом, а ныне главнокомандующего Военно-морским флотом адмирала Владимира Сергеевича Высоцкого за предоставленную возможность поработать непосредственно в воинских гарнизонах, пообщаться с военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

Все инициативы Общественного совета находят полную поддержку у руководства Минобороны и лично у министра обороны Анатолия Эдуардовича Сердюкова.

Достаточно сказать, что выездное расширенное заседание Общественного совета на Северном флоте изначально не планировалось, а было инициировано нами после анализа работы на юге у воинов Сухопутных войск, в нашей доблестной 58-й армии.

После знакомства с воинами, оберегающими покой страны на юге – одном из важнейших стратегических направлений обеспечения безопасности России, родилась идея ознакомиться с условиями службы на Крайнем Севере. Мы обратились к министру обороны с просьбой о предоставлении возможности побывать у моряков-североморцев, и Анатолий Эдуардович не только дал свое согласие, но и взял подготовку и проведение мероприятия под личный контроль.

Теперь о том, что касается прямых контактов с военнослужащими.

Наиболее предметно с военнослужащими различных категорий непосредственно в воинских частях работают члены Совета А.Н. Каньшин, С.А. Цикалюк, В.Д. Мельникова, М.А. Большакова, Г.И. Шалдикова.

Причем эта работа у них осуществляется непрерывно и планово.

После посещения воинских частей наши коллеги делятся впечатлениями и обозначают проблемы, которые проявились в ходе этой работы, перед командованием военных округов и конкретных воинских частей, информируют руководство центральных органов военного управления.

Допустим, представители комиссии Общественного совета по взаимодействию со средствами массовой информации сетуют на то, что для соответствующих мероприятий с участием представителей ведущих центральных СМИ не всегда предлагаются части постоянной боевой готовности. Согласен, в этом резон есть.

Но, видимо, это регламентировано соответствующими нормативными правовыми документами, в рамках которых действуют командиры и начальники.

– Как организована повседневная рутинная работа Совета? Не превращается ли он, как утверждают некоторые СМИ, в некий бюрократический придаток военного ведомства?

– Повседневную деятельность Общественного совета организует его секретариат. Именно он выполняет основную работу по организационно-техническому обеспечению проведения основных плановых форм работы Общественного совета, организует учет и анализ, контролирует подготовку и направление ответов на поступающие обращения граждан.

Писем в Общественный совет поступает много. Люди обращаются к нам с глубокой уверенностью в том, что получат разъяснение по интересующим их вопросам и помощь в решении наболевших проблем.

Необходимо четко понимать, что все наши коллеги работают в Совете на общественных началах и не могут быть глубоко интегрированы во все вопросы, связанные с прохождением военной службы в Вооруженных Силах и функционированием военного ведомства.

И в связи с этим также важна роль секретариата, который распределяет поступающую корреспонденцию в соответствии с компетенцией соответствующих комиссий Общественного совета, рекомендует, в какой орган военного управления необходимо направить запрос для подготовки объективного ответа заявителю.

Понимаю, что хотелось бы все вопросы, с которыми к нам обращаются, решить немедленно и положительно. Но в силу объективных и субъективных причин так получается не всегда.

Кроме того, детально разобравшись по сути обозначенной проблемы, зачастую приходится информировать заявителей о том, что решение, ранее принятое по изложенной им просьбе, правомочно и обжалованию не подлежит.

Много устных обращений поступает по вопросам прохождения военной службы в Вооруженных Силах по призыву.

Здесь мы стараемся реагировать без лишней волокиты и конкретно. Пусть помощь, оказанная родственникам военнослужащих, на первый взгляд не является решением глобальных вопросов, связанных со стратегическими перспективами оборонной политики, однако тут главное – простое человеческое участие в решении широкого спектра самых насущных проблем. К примеру:

• инициирование повторного проведения расследования в рамках возбужденного уголовного дела;
• оказание военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, необходимого содействия для лечения в военно-медицинском учреждении;
• уточнение места нахождения военнослужащего и причины отсутствия от него в течение длительного времени писем родным и близким и так далее.

– И все же. Что помогает и что затрудняет работу Общественного совета и его членов?

– Помогает работе Совета, в первую очередь, понимание руководством всех органов военного управления того, что он призван обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов в области обороны, военного строительства, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации.

Теперь по второй части вашего вопроса. Безусловно, хотелось бы большей оперативности со стороны заинтересованных структур Минобороны России в рассмотрении предложений членов Общественного совета, высказанных ими в ходе проведения мероприятий. Процесс согласования решений, принятых по результатам проведения основных плановых форм работы Общественного совета с этими заинтересованными структурами военного ведомства, требует определенного времени.

Вместе с тем мы понимаем, что в Минобороны России, как и в других ведомствах, существует установленный порядок рассмотрения предложений и принятия по ним решений. Несмотря на то, что предложения Общественного совета, в соответствии с его Регламентом, носят рекомендательный характер, руководство Минобороны России очень внимательно относится к проработке возможности реализации каждого из них.

– Какая из шести комиссий Общественного совета работает наиболее эффективно? Нет ли необходимости подкорректировать работу Совета, уточнить его функции? Нет ли изменений в персональном составе общественной организации?

– Наибольшую активность и инициативу при проведении основных плановых форм работы Общественного совета и в ходе работы в рамках деятельности его соответствующих комиссий в 2007 году проявили:

члены Президиума Общественного совета:

• Каньшин Александр Николаевич – председатель Совета директоров Национальной Ассоциации объединений офицеров запаса Вооруженных Сил (Мегапир), член Общественной палаты Российской Федерации, председатель комиссии Общественного совета по повышению безопасности военной службы, укреплению правопорядка и воинской дисциплины;
• Лановой Василий Семенович – председатель Межрегионального общественного фонда содействия сохранению и развитию патриотических и культурных традиций «Армия и культура», член Общественной палаты Российской Федерации, председатель комиссии Общественного совета по культурно-шефской работе и связи с общественными и религиозными объединениями;
• Якубович Леонид Аркадьевич – телеведущий, председатель комиссии Общественного совета по взаимодействию со СМИ;

члены Общественного совета:

• Цикалюк Сергей Алексеевич – председатель Совета директоров Военно-страховой компании (ВСК);
• Макеев Александр Алексеевич – генеральный директор регионального общественного фонда содействия помощи Воздушно-десантным войскам «ВДВ – боевое братство»;
• Смирнов Дмитрий Николаевич – председатель Синодального отдела Московского патриархата по взаимодействию с Вооруженными Силами и правоохранительными учреждениями;
• Кучерена Анатолий Григорьевич – председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы;
• Гуревич Аарон Юрьевич – председатель отдела Федерации еврейских общин России по взаимодействию с Вооруженными Силами, МЧС и правоохранительными учреждениями;
• Мельникова Валентина Дмитриевна – председатель Союза комитетов солдатских матерей России;
• Миньков (Маршал) Александр Витальевич – автор и исполнитель песен;
• Шалдикова Галина Ильинична – председатель Общероссийской общественной организации «Совет родителей военнослужащих России»;
• Стародубец Анатолий Сергеевич – председатель Центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО (ДОСААФ).

Необходимо особо сказать о деятельности комиссии по повышению безопасности военной службы, укреплению порядка и воинской дисциплины, которой руководит Александр Николаевич Каньшин.

Эта комиссия работает наиболее активно, наступательно и решительно. Александр Николаевич практикует работу непосредственно в войсках и привлекает к этому как членов своей комиссии, так и коллег по Общественной палате Российской Федерации. География работы комиссии широка: Северо-Кавказский, Дальневосточный, Московский военные округа. Причем сейчас я говорю исключительно о деятельности возглавляемой им комиссии, а не об участии А.Н. Каньшина в плановых мероприятиях Совета.

Пунктуально и с высокой ответственностью реализует свои инициативы член комиссии Общественного совета по повышению престижа военной службы Александр Алексеевич Макеев.

Как всегда, полон ярких творческих замыслов и планов председатель Комиссии по культурно-шефской работе и связи с общественными и религиозными объединениями Василий Семенович Лановой.

Василий Семенович активно руководит комиссией, сам лично организует выступления известных артистов перед военнослужащими Вооруженных Сил.

В рамках культурно-шефской работы в текущем году он организовал такие выступления для моряков Черноморского флота, военнослужащих Северо-Кавказского и Дальневосточного военных округов.

Василий Семенович также вошел в состав Общественной палаты Российской Федерации.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации определил: «Важнейший показатель, характеризующий состояние Вооруженных Сил, – это состояние системы социальных гарантий для военнослужащих и членов их семей».

Общий замысел военно-социальной защиты военнослужащих формируется через военно-социальную политику Российской Федерации. Как вы хорошо знаете, основным инструментом, регулирующим военно-социальные отношения, являются социальные гарантии и компенсации.

Адресно и очень конкретно в этом направлении работает заместитель председателя комиссии по реализации мер правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, председатель Совета директоров Военно-страховой компании Сергей Алексеевич Цикалюк.

Именно ВСК была одним из наиболее активных разработчиков механизма обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих в нашей стране, а созданный с ее участием механизм страхования бесперебойно работает в течение 14 лет.

Сергей Алексеевич удачно апробирует новые формы своей работы. Например, в целях информирования вышеуказанных категорий граждан Российской Федерации по наиболее острым вопросам данной проблематики в октябре текущего года им совместно с газетой «Красная звезда» была организована «горячая телефонная линия». Такая форма диалога необходима людям, ведь каждая человеческая судьба уникальна и требует индивидуального, взвешенного решения.

Теперь отвечу на ваш вопрос о необходимости корректировки деятельности Общественного совета.

На каждом плановом мероприятии, на основании уже имеющегося опыта, членами Совета вносятся дополнения в действующий Регламент Общественного совета, который является основным рабочим документом, устанавливающим внутреннюю организацию и порядок повседневной деятельности нашего Совета.

Вот конкретный пример: в ходе проведения выездного расширенного заседания президиума Общественного совета, состоявшегося на Северном флоте, нами были внесены дополнения в Регламент, касающиеся механизма освобождения от тех его членов, которые не принимали участия в деятельности Совета в течение года.

Президиум Общественного совета благодарен статс-секретарю – заместителю министра обороны генералу армии Николаю Александровичу Панкову, который очень квалифицированно и оперативно помогает решать вопросы, возникающие в ходе организационно-технического обеспечения проведения наших основных плановых мероприятий. Что касается изменения в составе нашей общественной организации.

Итоги деятельности Совета в текущем году показали, что в силу ряда объективных и субъективных причин, отдельные наши коллеги не принимали участия в его работе. В июне текущего года мы приняли в состав Совета председателя Общероссийской общественной организации «Союз семей военнослужащих России» М.А. Большакову, президента Региональной общественной организации содействия сохранению и укреплению национального патриотизма «Воины духа» К.В. Ахапкина, руководителя Региональной общественной организации «Военно-патриотическое поисковое объединение «Столица» А.В. Воронкова, председателя Геральдического совета при Президенте Российской Федерации – государственного герольдмейстера, заместителя директора Государственного Эрмитажа по науке доктора исторических наук Г.В. Велинбахова.

Полагаю, что на ближайших мероприятиях мы пополним состав Совета новыми кандидатурами, а с кем-то из коллег, видимо, придется расстаться.

Вы понимаете, ведь это естественно. Да и потом, если люди дали согласие работать в составе Общественного совета, то надо очень ответственно относиться к выполнению данных обещаний.

– В каких формах осуществляется работа с родительскими комитетами, созданными при воинских частях, другими общественными организациями?

– Общественный совет взаимодействует со всеми структурами родительской общественности.

В составе нашего Совета в комиссии по повышению безопасности военной службы, укреплению правопорядка и воинской дисциплины также очень активно работают председатель Союза комитетов солдатских матерей России Валентина Дмитриевна Мельникова и председатель Общероссийской общественной организации «Совет родителей военнослужащих России» Галина Ильинична Шалдикова.

Ими установлены хорошие контакты со многими родительскими комитетами при военных комиссариатах и воинских частях, а также налажен хороший обмен информацией со структурами Минобороны России, которые помогают оперативно решать возникающие у военнослужащих и членов их семей в ходе прохождения военной службы проблемы.

А в сентябре текущего года члены нашего Совета, являющиеся также членами Общественной палаты Российской Федерации, А.Н. Каньшин и А.Г. Кучерена совместно с Минобороны России в целях предметного ознакомления с работой родительских комитетов организовали выездное заседание Общественной палаты РФ на базе 27-й Севастопольской отдельной гвардейской мотострелковой бригады Московского военного округа (МВО).

В рамках этого мероприятия была организована встреча с военнослужащими соединения, членами родительского комитета бригады.

После разговора с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, и членами родительского комитета воинской части состоялся «круглый стол», в работе которого приняли участие командующий войсками Московского военного округа генерал армии Владимир Юрьевич Бакин, представители командования МВО, Главной военной прокуратуры, Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Александр Николаевич Каньшин пригласил к участию в этом мероприятии всех членов возглавляемой им комиссии Общественного совета. Состоялся хороший разговор, мои коллеги увидели реальную работу родительского комитета.

Комиссия Общественной палаты РФ по вопросам развития гражданского общества и участия общественности в рамках реализации национальных проектов 9 ноября 2007 г. провела общественные слушания по вопросам деятельности Общественных советов при органах государственной власти и местного самоуправления.

В ходе слушаний были обсуждены проблемы деятельности советов, планы по отдельным направлениям их текущей и перспективной работы, состоялся полезный обмен опытом, который мы проанализируем и будем использовать в своей практической деятельности.

– Как известно, по примеру Минобороны России соответствующие Общественные советы созданы и при других силовых ведомствах России. Поддерживаются ли с ними связь и взаимодействие?

– Позвольте немного уточнить. Соответствующие общественные советы при федеральных министерствах и ведомствах созданы не по примеру Минобороны России, а в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам».

Вместе с тем Общественный совет при Минобороны России был образован одним из первых.

В настоящее время отдельные наши коллеги работают также в составе общественных советов других федеральных органов исполнительной власти.

Например, певец и композитор Олег Михайлович Газманов, председатель Синодального отдела Московского патриархата по взаимодействию с Вооруженными Силами и правоохранительными учреждениями отец Димитрий (Смирнов), председатель отдела Федерации еврейских общин России по взаимодействию с Вооруженными Силами, МЧС и правоохранительными учреждениями раввин Аарон Юрьевич Гуревич активно интегрированы в деятельность Общественного совета при МВД России.

Полагаю, что эта интеграция будет идти только на пользу общему делу, так как всегда можно ознакомиться с накопленным коллегами опытом работы по тому или иному вопросу и изучить возможность его применения в нашем военном ведомстве.

Сейчас мы готовим на утверждение министру обороны РФ проект плана работы Общественного совета на 2008 год, где будет предусмотрено проведение совместных мероприятий с общественными советами заинтересованных федеральных министерств и ведомств.