ЗАКОНЫ – ВО БЛАГО ВЕТЕРАНОВ

700 ТЫС. УЧАСТНИКОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ, 9,8 млн тружеников тыла, 20 млн ветеранов труда, 1,5 млн участников боевых действий, 397 тыс. участников конттеррористической операции в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации. А еще 1,5 млн ветеранов военной службы, 550 тыс. ветеранов правоохранительных органов, 24 тыс. ветеранов подразделений особого риска. Миллионы судеб, особых вопросов и, нередко, тупиковых ситуаций.

Как поддержать наших ветеранов? Что, на каком уровне надо делать, чтобы хотя бы по-минимуму отблагодарить их за личный подвиг, мужество, бескорыстность? Об этом размышляет председатель Комитета Государственной Думы РФ по делам ветеранов генерал армии Николай КОВАЛЕВ.

Николай Дмитриевич КОВАЛЕВ родился 6 августа 1949 г. в г. Москве. В 1972 году окончил Московский институт электронного машиностроения. В 1972-1974 гг. работал инженером-конструктором в Конструкторском бюро полупроводникового машиностроения.
С 1974 года - в Комитете государственной безопасности СССР, затем - в Федеральной службе безопасности РФ. Прошел путь от младшего оперуполномоченного районного отдела УКГБ по г. Москве и Московской области до директора ФСБ РФ (с июля 1996 г.).
Участник боевых действий в составе Ограниченного контингента Вооруженных Сил СССР в Афганистане.

В июле 1998 года вышел в отставку и работал заместителем генерального директора концерна «Научный центр» (г. Зеленоград, Московская область). Депутат Государственной Думы 3-го, 4-го и 5-го созывов. Заместитель председателя Комитета Государственной Думы 3-го созыва по безопасности, Председатель Комитета Государственной Думы (4-го и 5-го созывов) по делам ветеранов. Представитель Государственной Думы (3-го, 4-го и 5-го созывов) в Постоянной делегации Федерального Собрания РФ в Парламентской ассамблее Совета Европы. Генерал армии (с 1996 г.). Действительный член Академии естественных наук.

– Николай Дмитриевич, Комитет, который вы возглавляете, наряду с другими госструктурами несет ответственность за благополучие нескольких миллионов ветеранов. Что делалось в последние годы для социального обеспечения наших ветеранов?

Сейчас на слуху давно ожидавшийся Указ Президента РФ о единовременной доплате к пенсиям в связи с увеличением военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел РФ окладов по воинской должности на 25%. Но и ранее были приняты законодательные акты, направленные на улучшение материального положения наших ветеранов.

Так, с января 2003 года согласно Федеральному закону «О ветеранах» реализуется ряд мер социальной поддержки для военнослужащих и приравненных к ним лиц, участвовавших в боевых действиях на Северном Кавказе. 22 августа 2004 г. начались ежемесячные выплаты ветеранам боевых действий в размере 1100 руб. Сейчас эта сумма выросла до 1476 руб.

Закон «О ветеранах» приравнял инвалидов боевых действий к инвалидам войны. А стало быть, уравнял их в мерах социальной поддержки и размерах единовременных денежных выплат.

Тут уместно отвлечься на крайне острую в недавнем прошлом тему замены натуральных льгот на денежные выплаты. Что спорить, пропагандировали мы этот закон крайне слабо, если не сказать – неверно. А потому и получили, что называется, адекватный ответ.

Но со временем ошибки были исправлены, и теперь ситуация выглядит так: меры социальной защиты в отношении ветеранов боевых действий находятся в сфере полномочий Российской Федерации и обеспечиваются из федерального бюджета. Поэтому выполнение обязательств по социальному пакету для военных ветеранов не зависит от финансовых успехов или неудач властей региональных и местных.

О каких мерах социальной защиты идет речь? О льготах по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством. Об обеспечении за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Об оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе и членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ветераном проживающими, независимо от вида жилого фонда. О первоочередной установке квартирного телефона. О преимуществе при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан. О сохранении обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также о внеочередном оказании медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам России в федеральных учреждениях здравоохранения. Об обеспечении протезами и протезно-ортопедическими изделиями. Об использовании ежегодного отпуска в удобное время и предоставлении отпуска без сохранения зарплаты сроком до 35 календарных дней в году. О преимущественном пользовании всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительских и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередном приобретении билетов на все виды транспорта. Об обучении по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет работодателя. Наконец, о приеме вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям, о выплатах специальных стипендий.

- Николай Дмитриевич, несмотря на то, что сегодня законодательная и исполнительная власти делают немало для поддержки ветеранов, остается ощущение, что государство до сих пор не выработало единой политики в отношении этой категории людей. Для решения данной проблемы ряд ветеранских организаций выступил с предложением создать специализированное ведомство - Государственный комитет по делам ветеранов. Как вы относитесь к этой общественной инициативе?

- Я за эту идею обеими руками. Свое ведомство нашим ветеранам необходимо давно. Разговоры о его создании, насколько мне известно, ходили еще в советские времена. Но тогда достаточно четко и эффективно проблемы ветеранов курировало Министерство обороны. Наряду с этим, в отношении ветеранов существовала годами сложившаяся система льгот и компенсаций. Эта практика была жестко закреплена не только законодательно, но подтверждалась на деле реальными финансовыми выплатами. Все изменилось в 1990-е годы. И дело здесь даже не в серьезных изъянах экономической составляющей начавшихся реформ. Изменилась сама концепция социальной градации нашего общества, прежняя система, при которой государство опекало малозащищенные слои населения и отдельные категории граждан, к которым относятся и ветераны. Вдобавок к этому, существенно расширился список самих ветеранов, и пополнилась их численность за счет участников боевых действий в локальных войнах и конфликтах: в Афганистане, ряде африканских и азиатских стран, где наши военнослужащие работали в качестве военных советников, а также за счет участников контртеррористической операции на Северном Кавказе.

Система государственной поддержки ветеранов в нашей стране находится в постоянном развитии. Однако она не всегда успевает оперативно реагировать на те или иные вызовы, которые бросает нам само Время.

Административного и организационного ресурса только одного нашего Комитета недостаточно. Нужна более серьезная структура со своим бюджетом, аппаратом, мощной материальной базой.

- Американцы, еще в конце 1980-х годов преобразовали свое управление по делам ветеранов в министерство по делам ветеранов (МДВ)…

- Потому как поняли, что проблемы «героев» войны во Вьетнаме и других «гуманитарных миссий» силами одного, пусть даже крупного управления не решить. Сегодня американское МДВ - второе из крупнейших министерств США и насчитывает 235 тыс. сотрудников. Под его началом находятся 155 госпиталей, 881 поликлиника, 135 санаториев, 46 реабилитационных центров, 207 психологических центров, 57 региональных офисов по распределению компенсаций и льгот и 125 национальных кладбищ.

Министр по делам ветеранов, входящий в состав кабинета министров США, отвечает за распределение 80 млрд долл., выделяемых федеральным бюджетом на охрану здоровья ветеранов, программ компенсаций и льгот, а также на обеспечение функционирования национальных кладбищ. В его подчинении семь заместителей министра, три управления и 11 штабов.

Более половины бюджетных средств министерства (в 2007 году 42,8 млрд долл.) направляется в виде чеков ветеранам и членам их семей. Следующая по масштабу статья расходов - медицинское обслуживание. На него в прошлом году было затрачено 34,8 млрд долл.

- Николай Дмитриевич, вы, как никто другой, знаете о проблемах молодых инвалидов боевых действий. Подавляющее большинство из них потеряло здоровье в том возрасте, когда трудового стажа по определению быть не может. Поэтому размер их пенсий не превышает 3-4 тыс. руб. …

- Да, этих средств крайне недостаточно. 1 августа 2005 г. Президент РФ подписал Указ, согласно которому инвалидам военной травмы доплачивают по 1000 руб. в месяц. Было бы еще лучше закрепить эту норму законодательным путем, увеличив, разумеется, суммы выплат, как это сделано в отношении инвалидов-чернобыльцев.

Многое еще надо дорабатывать. Совсем недавно инициативная группа депутатов Госдумы, в которую вошли «единоросы» Герой Российской Федерации Андрей Бочаров, лидер Российского союза ветеранов Афганистана Франц Клинцевич, вице-президент Общероссийской общественной организации «Боевое братство» Дмитрий Саблин и Лев Серебров, внесла на рассмотрение Федерального Собрания РФ проект Федерального закона, уточняющий периоды ведения боевых действий в Анголе, Мозамбике и Эфиопии. Я и мои коллеги предложили «отодвинуть» крайние даты ведения боевых действий: в Анголе - с ноября 1975 года по ноябрь 1992 года (ранее - по ноябрь 1979 года); в Мозамбике - с марта 1984 года по август 1988 года (ранее - по апрель 1987 года); в Эфиопии - с декабря 1977 года по ноябрь 1990 года (ранее - по ноябрь 1979 года) и с мая 2000 года по декабрь 2000 года. 12 марта этот закон принят в первом чтении, а сейчас идет активная работа по подготовке к его второму чтению.

Помимо этого, в нашем Комитете находится на рассмотрении законопроект о дополнении перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Дагестане, гражданской войны в Таджикистане и в условиях грузино-осетинского, грузино-абхазского, осетино-ингушского конфликтов, а также Карибского кризиса.

На этот законопроект, внесенный Законодательным собранием Нижегородской области, ранее было получено заключение Правительства Российской Федерации, которое его, к сожалению, не поддерживает. Вместе с тем, учитывая, что законопроект поддержали 58 субъектов Российской Федерации, а также некоторые Комитеты Государственной Думы и Совета Федерации, наш Комитет начал необходимые консультации о рассмотрении этого проекта в Государственной Думе в период весенней сессии 2008 года.

- Николай Дмитриевич, что делает ваш комитет по увековечению памяти павших советских воинов?

По имеющимся документально подтвержденным сведениям, на территориях иностранных государств захоронено свыше 3 млн советских воинов. При этом более 70% имен павших не установлено. К сожалению, из-за недостатка полных сведений о погибших невозможно завершить составление их поименных списков и провести идентификацию в некоторых местах захоронений на территориях иностранных государств.

В частности, только на территории ФРГ находится 950 российских воинских захоронений с останками 394 186 погибших, из которых только 90 893 идентифицированы. В Норвегии зарегистрировано 12 678 советских граждан, погибших в плену во время Второй мировой войны, из них идентифицированы только 2 578. К сожалению, из-за недостатка полных сведений о погибших невозможно завершить составление их поименных списков и провести идентификацию в некоторых местах захоронений на территориях иностранных государств.

Мы обратили внимание на то, что данные о советских военнопленных содержатся также в немецких архивных документах, вывезенных из Германии и хранящихся в Центральном архиве Минобороны России. Эти материалы переведены на электронные носители и размещены в обобщенном электронном банке данных для последующего использования в целях увековечения памяти погибших и пропавших без вести защитников Отечества.

Наш Комитет инициировал принятие закона «О почетном звании Российской Федерации «Город воинской славы». Вопрос увековечивания памяти многих воинов, погибших при защите Отечества, долгие годы волновал всех ветеранов. Теперь появилась возможность по совести отметить подвиги участников ряда крупных сражений. После Указов Президента РФ о присвоении этого высокого звания ряду городов Российской Федерации (Белгороду Курску, Орлу, Владикавказу, Ельне, Ельцу, Малгобеку Ржеву) как бы всколыхнуло наше общество. В СМИ появилось множество патриотичных по своему содержанию и характеру материалов по этой теме. И самое главное, по-моему, - произошел всплеск интереса к судьбам до сих пор неизвестных павших участников тех боев, местам их захоронений. Об этом мы узнаем, в основном, из публикаций о бескорыстной общественной работе многочисленных поисковых объединений нашей молодежи.

– Несколько лет назад, на встрече с руководителями общественных организаций ветеранов – участников боевых действий в Афганистане Владимир Путин назвал «афганцев» правопреемниками ветеранов Великой Отечественной войны. Как, по вашему мнению, «молодые» ветераны справляются с задачами и целями, провозглашенными уставами их организаций?

– Эти люди, как и наши отцы и деды, прошли огненными дорогами боевых действий в Афганистане, Чечне, других «горячих точек». Это – большой отряд мужественных, закаленных, знающих цену мужской дружбе и взаимовыручке людей, умеющих держать слово.

Ветераны локальных войн и военных конфликтов сегодня активно участвуют в политической и общественной жизни нашей страны. Они приносят огромную пользу своим трудом, неравнодушием к большим и малым проблемам государства, целеустремленностью и надежностью.

Конечно, есть и у этой категории людей свои проблемы. Да, ветераны боевых действий не привыкли жаловаться, но государство все равно должно чутко реагировать на их запросы.

Подводя итог нашего разговора, вот о чем бы хотелось сказать. Комитет Государственной Думы по делам ветеранов старается реагировать на все современные запросы общества. Нам известно, что есть еще случаи, когда исполнительная власть, особенно на местах, ущемляет права и интересы военных ветеранов и инвалидов. Из Москвы всех нарушителей не накажешь, не поставишь к позорному столбу. Поэтому мы подготовили проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», касающуюся оказания бесплатной юридической помощи ветеранам боевых действий по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью.

Мне бы очень хотелось, чтобы сами ветераны поддержали наше стремление создать между представителями власти и гражданами абсолютно цивилизованные и достойные отношения. Тогда наши усилия в законодательной сфере всякий раз будут превращаться в конкретные дела. А сухие статьи, параграфы и пункты законов – в постоянно растущие размеры социальной помощи людям, отдавшим Родине многие годы военной службы и свое здоровье.

Подготовил Роман ФОМИШЕНКО
Российское военное обозрение, № 5 (52) май 2008

2006-2013 "История США в документах"