В интересах обеспечения ядерной и радиационной безопасности

Генерал армии Александр БЕЛОУСОВ, первый заместитель министра обороны РФ

Белоусов Александр Васильевич родился 8 сентября 1952 г. в г. Ровно Украинской ССР. В 1973 г. окончил Московское высшее общевойсковое командное училище. Командовал взводом, ротой в Группе советских войск в Германии. Затем служил начальником штаба – заместителем командира батальона и командиром батальона в Среднеазиатском военном округе. В 1984 г. окончил Военную академию имени М.В. Фрунзе и был назначен командиром полка в Ленинградский военный округ. В последующем занимал должности заместителя командира дивизии, командира дивизии в ЛенВО. После окончания в 1995 г. Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил РФ служил в Дальневосточном военном округе: заместитель командующего армией по боевой подготовке – начальник отдела боевой подготовки, начальник штаба – первый заместитель командующего армией, с ноября 1997 г. – командующий армией. С августа 1999 г. – заместитель командующего войсками Московского военного округа. Неоднократно бывал в служебных командировках в Чеченской Республике.

С июня 2003 г. являлся заместителем командующего войсками Северо-Кавказского военного округа по чрезвычайным ситуациям.

Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. назначен первым заместителем министра обороны Российской Федерации.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ - ОДНА ИЗ ВЕДУЩИХ ЯДЕРНЫХ держав мира. Начало и развитие ядерной деятельности в нашей стране неразрывно связано с периодом ядерного противостояния и гонки ядерных вооружений, определившим приоритетность создания оборонной продукции. А именно: создание ядерного оружия (ЯО) и ядерных энергетических установок военного назначения (ЯЭУ ВН).

ЯО и ЯЭУ ВН на всех этапах их жизненного цикла (создание, эксплуатация и ликвидация) чрезвычайно опасны. Среди техногенных источников опасности они занимают особое место. Любые аварии с ЯО и ЯЭУ ВН, даже не сопровождающиеся ядерным взрывом, а только выходом делящих-ся материалов в окружающую среду, могут носить катастрофический характер. По аналогии с международной шкалой тяжести событий они сравнимы с высшим уровнем аварии (глобальная авария) - экологической катастрофой.

За период существования ЯО в зарубежных странах зафиксированы 32 аварии, из которых 12 сопровождались выходом радионуклидов за пределы конструкции, при этом в двух из них отмечались распыление плутония и радиоактивное загрязнение местности.

В СССР и России аварий с ЯО и ЯЭУ ВН, сопровождавшихся радиоактивным загрязнением местности, не было.

Государство исходит из того, что ЯО и ЯЭУ ВН, которым оснащены Вооруженные Силы РФ, являются фактором сдерживания агрессии, обеспечивают национальную безопасность страны и ее союзников, поддерживают международную стабильность и мир.

Защитить от опасности

Ядерная и радиационная безопасность в ВС РФ обеспечивается выполнением комплекса мер нормативно-правового, конструктивно-технологического, медико-санитарного, организационного и др. характера. Они призваны обеспечить защищенность как настоящего, так и будущих поколений людей от опасностей, которые может таить использование ЯО и ЯЭУ ВН.

К основным направлениям этой работы относятся:

  • снижение опасности ЯО и ЯЭУ ВН как технических систем;
  • защита личного состава, населения и окружающей среды от радиационных воздействий как при штатных условиях эксплуатации, так и в случае аварии с ЯО, ЯЭУ ВН;
  • разработка и проведение организационно-технических мероприятий по защите ЯО и ЯЭУ ВН от внешних и нерегламентированных воздействий;
  • поддержание ЯО и ЯЭУ ВН и средств их эксплуатации в исправном состоянии;
  • определение персональной ответственности должностных лиц органов военного управления безопасностью ЯО и ЯЭУ ВН на всех этапах эксплуатации;
  • специальный отбор, подготовка и допуск личного состава к эксплуатации ЯО и ЯЭУ ВН;
  • физическая защита;
  • защита информации о ЯО и ЯЭУ ВН;
  • прогнозирование и анализ возможных чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, аварийных ситуаций и аварий с ЯО и ЯЭУ ВН, заблаговременная подготовка к действиям в случае их возникновения, а также ликвидации последствий;
  • государственный надзор и контроль за обеспечением безопасности ЯО и ЯЭУ ВН;
  • материально-техническое обеспечение мероприятий по безопасности ЯО и ЯЭУ ВН.

Комплексное решение проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности в ВС РФ осуществляется – это следует особо подчеркнуть – в рамках государственной системы обеспечения безопасности ЯО. Она объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти и организаций, в полномочия которых входят создание, эксплуатация и ликвидация (утилизация) ЯО, ЯЭУ ВН и защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

Незыблемые принципы

В основу обеспечения ядерной и радиационной безопасности положены следующие принципы:

  • соблюдение законодательства Российской Федерации, а также международных договоров, соглашений и конвенций, участницей которых является Российская Федерация, в области ядерной и радиационной безопасности;
  • централизованное управление деятельностью воинских частей, эксплуатирующих ЯО и ЯЭУ ВН;
  • соблюдение баланса интересов и прав личного состава и воинских частей, эксплуатирующих ЯО и ЯЭУ ВН, взаимная ответственность за обеспечение ядерной и радиационной безопасности, персональная ответственность должностных лиц;
  • реализация концепции приемлемого риска, имеющей целью минимизацию ядерного и радиационного рисков, в том числе поддержание на возможно низком уровне допустимых индивидуальных доз облучения и сокращение числа облучаемых лиц;
  • обеспечение комплексной защиты от всех возможных негативных воздействий, в том числе от террористических угроз;
  • доступность информации о состоянии ядерной и радиационной безопасности ЯО и ЯЭУ ВН в ВС РФ при соблюдении законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны;
  • поддержание в постоянной готовности сил и средств ликвидации последствий возможных аварий с ЯО и ЯЭУ ВН.

В последние годы в Минобороны России проведена большая работа по оснащению ядерно- и радиационно-опасных объектов современными техническими средствами физической защиты.

Ответственные - Ростехнадзор и Минобороны

Особенности социального восприятия опасности ЯО и ЯЭУ ВН как у нас, так и за рубежом определили необходимость строгого государственного регулирования этой высокотехнологичной сферы деятельности. Прежде всего – в интересах обеспечения ядерной и радиационной безопасности как одной из составляющих обеспечения национальной безопасности государства в целом. Эта политика направлена на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий в данной сфере.

В настоящее время функции государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью в Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401 «О Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору», указами Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (за исключением деятельности в области ядерного оружия и ядерных установок военного назначении) и на Министерство обороны Российской Федерации (государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью при осуществлении деятельности в области ЯО и ЯУ ВН). Эти функции Минобороны России осуществляет через Управление государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью Министерства обороны РФ. Других организационно-штатных структур Минобороны России, осуществляющих функции по государственному надзору за ЯО и ЯУ ВН, нет.

Организация ведомственного контроля за обеспечением безопасности ЯО и ЯЭУ ВН при его эксплуатации возлагается на соответствующие управления (службы, отделы, группы) видов (родов войск) Вооруженных Сил и 12 ГУМО.

Приоритетные задачи

В основные функции государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью ЯО и ЯЭУ ВН входят:

  • получение и обработка информации о состоянии ЯРБ ЯО и ЯЭУ ВН;
  • инспектирование воинских частей, эксплуатирующих ЯО и ЯЭУ ВН и оценка состояния ядерной и радиационной безопасности;
  • принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений в обеспечении ядерной и радиационной безопасности, а также причин и условий, приведших к этим нарушениям;
  • анализ полученной информации о состоянии ядерной и радиационной безопасности в воинских частях по результатам инспектирования.
В зарубежных ядерных державах задача обеспечения безопасности ЯО и ЯЭУ ВН также имеет весьма высокий приоритет. В США высшей инстанцией, осуществляющей надзор за безопасностью ЯО, является президент, которому ежегодно представляется специальный доклад по данному вопросу. Создан специальный орган надзора за безопасностью ЯО – Совет по ядерному оружию. Его постоянно действующий рабочий орган – Комитет по безопасности ядерного оружия, возглавляемый помощником министра обороны по атомной энергии. Надзор на государственном уровне за ядерной и радиационной безопасностью ЯО и ЯЭУ ВН осуществляют соответствующие комитеты обеих палат конгресса. Проблемы При решении задач ядерной и радиационной безопасности в ВС РФ возникает, однако, ряд проблемных вопросов. В первую очередь это связано с нормативно-правовым обеспечением. Так, правовую основу и принципы регулирования отношений в вопросах ядерной и радиационной безопасности, возникающих при использовании атомной энергии, определяет Федеральный закон «Об использовании атомной энергии», но деятельность в области ЯО и ЯЭУ ВН находится вне сферы его действия. Результаты анализа федеральных и ведомственных норм и правил, носящих обязательный характер и регламентирующих вопросы обеспечения ядерной и радиационной безопасности в ВС РФ, показывают, что это избыточно большой блок документов, в которых много повторов и противоречий. К тому же большинство из них устарели и требуют корректировки . Остро стоит проблема переработки жидких и твердых радиоактивных отходов, скопившихся на объектах Минобороны России в результате плановых мероприятий, проводимых в процессе эксплуатации ЯЭУ ВН. Не менее острой является проблема физического износа и старения ядерно-и радиационноопасных объектов, что ведет к снижению их функциональной надежности и возрастанию вероятности возникновения аварийных ситуаций. Еще одна проблема – состояние учебно-материальной базы. Ее необеспеченность современными учебными образцами вооружения и военной техники не позволяет качественно проводить практическую подготовку экипажей подводных лодок. Существующие комплексные тренажеры полностью выработали свой ресурс, и поддержание их в работоспособном состоянии осуществляется с большим трудом. В заключение важно отметить, что вопросы обеспечения ядерной и радиационной безопасности в ВС РФ относятся к сложным организационным и техническим задачам, решение которых требует комплексного рассмотрения и предполагает реализацию системного подхода. Это необходимо в интересах обеспечения баланса интересов личности, общества и государства. С учетом этого Минобороны России совместно с Федеральным агентством по атомной энергии и другими заинтересованными органами исполнительной власти ведут работу по созданию нормативно-правовых актов, которые бы уточнили или определили правовые основы и принципы государственного регулирования деятельности в области ЯО и ЯЭУ ВН. В частности, это: • создание правовых основ государственной системы обеспечения безопасности ЯО и ЯЭУ ВН на всех этапах жизненного цикла (за исключением этапа боевого применения ЯО); • установление полномочий органов государственной власти Российской Федерации всех уровней при осуществлении деятельности в области ЯО и ЯЭУ ВН, в том числе в области регулирования ядерной и радиационной безопасности. Решение этих проблем позволит эффективнее решать одну из основ ных задач, стоящих перед Вооружен ными Силами РФ, – обеспечение ядерной и радиационной безопасности ЯО и ЯЭУ ВН.
Российское военное обозрение, № 1 (36) январь 2007

2006-2013 "История США в документах"