Н.В. КУРКОВ О роли тред-юнионов в развитии американской цивилизации

Первые рабочие профессиональные организации в США появились в конце XVIII в. Ровесники американской революции, они возникли в среде английских иммигрантов, копировали организационную структуру и программные установки британских тред-юнионов и носили узкоцеховой характер . Однако именно такого типа профессиональным союзам суждено было в будущем стать ядром “первой в истории Соединенных Штатов по-настоящему жизнеспособной общенациональной организации рабочего класса” - Американской федерации труда . Программные принципы АФТ, основанной в 1881 г. , были сформулированы в традициях политической культуры рабочих организаций Старого Света. В преамбуле ее устава говорилось: «Как известно, во всех цивилизованных странах идет борьба между угнетателями и угнетенными, между капиталистами и рабочими; год от года борьба эта будет становиться все острей и принесет неисчислимые бедствия миллионам трудящихся, если они не сорганизуются для своей совместной защиты и для своего блага... “В единении сила” - такова старая истина. В соответствии с ней наше единственное спасение заключается в создании федерации, охватывающей все тред-юнионистские и рабочие организации Северной Америки, создании союза, основанного на прочном фундаменте, обширном, как сама наша страна» .

Характер преамбулы вызвал враждебные комментарии в тогдашней прессе. Питсбургская газета “Телеграф” считала, что она “пронизана скорее духом борьбы, чем примирения”, и выражала надежду, что этот текст будет заменен новым, составленным “в духе соглашения с капиталом” . Создание АФТ в известном смысле было знамением времени - в заокеанской республике завершалась промышленная революция, рождалось новое индустриальное общество. Характер эпохи и задачи новой организации были вполне определенно выражены Ф.К. Фостером - первым секретарем федерации: “Растущей силе концентрированного капитала во что бы то ни стало должна быть противопоставлена сила объединенного труда. Федерация - это девиз будущего” .

Нельзя отрицать, что в ранний период деятельности АФТ ее лидеры находились под определенным воздействием социалистических идей. Освобождение рабочего класса от гнета капиталистической системы основатель и президент федерации Сэмюэль Гомперс провозгласил одной из ее целей. Он писал: “Вместе с самыми передовыми мыслителями я считаю, что уничтожение системы наемного труда является одной из конечных наших целей”. Эту фразу он повторял во многих своих письмах, относящихся к 1887-1893 гг. Впрочем, глава АФТ неизменно связывал борьбу за конечную цель - освобождение от наемного рабства капиталистической системы - с борьбой за насущные “ближайшие требования” .

В состав АФТ, программа которой была рассчитана на создание сильных и боевых профсоюзов, вошли организации, представлявшие рабочих разной квалификации и профессии . Основной костяк федерации составляли цеховые союзы, выражавшие интересы квалифицированной тред-юнионистской прослойки и концентрировавшие усилия прежде всего на защите этих узкоцеховых интересов. Гомперсисты в дальнейшем укрепили организационные барьеры против проникновения в тред-юнионы неквалифицированных специалистов, рабочих-им- мигрантов, негров.

Обособлению интересов данной привилегированной категории рабочих способствовал широкомасштабный, глубинный процесс стратификации пролетариата США. Рабочего класса в этой стране как некоей гомогенной массы в природе не существует: в силу особенностей своего формирования он больше чем любой другой класс разделен по расовым, этническим, религиозным, профессионально-квалификационным признакам, социально-экономическому положению, уровням общественного сознания .

Сложный и трудный процесс развития американского рабочего движения привел в начале XX в. к тому, что тред-юнионы АФТ становились единственными влиятельными массовыми организациями, объединившими в своих рядах подавляющее большинство профессионально организованных рабочих Америки. Не следует, однако, забывать: они составляли незначительную часть наемных работников в масштабе всей страны, что “объяснялось прежде всего упорным сопротивлением предпринимателей объединению рабочих в профсоюзы Квалифицированные рабочие - члены цеховых союзов вынуждены были бороться и за сокращение рабочего времени, и за улучшение условий труда, и за право на организацию. Эта борьба за улучшение материального положения, за профсоюзные права и распространение коллективного договора в известной мере отвечала интересам всех трудящихся и способствовала общественному прогрессу в целом.

Изначально деятельность АФТ отнюдь не ограничивалась узкоэкономическими тред-юнионистскими рамками; она носила отчетливо выраженный политический характер, поскольку федерация, вопреки мнению ряда наших отечественных историков, неизменно выступала за расширение социально-регулирующих функций государства. Программа АФТ в области рабочего законодательства и общедемократических требований в начальный период ее функционирования (президентство С. Гомперса, 1881-1924 гг.) включает широкий спектр законодательных мер, которые были инициированы или активно поддерживались федерацией. Они могут быть суммированы (далеко не полностью) следующим образом: ограничение всевластия крупного бизнеса; признание, соблюдение и гарантия профсоюзных и гражданских прав; регулирование продолжительности рабочего дня и минимальных стандартов оплаты труда женщин и государственных служащих; запрещение детского и охрана женского труда; введение государственной фабричной инспекции, техники безопасности и компенсации за производственные травмы и профзаболевания; ограничение иммиграции, а также использования труда заключенных в коммерческих целях с тем, чтобы уменьшить или закрыть доступ на рынок труда дополнительным контингентам дешевой рабочей силы; учреждение министерства труда с назначением на пост министра представителя профсоюзов ; введение государственной системы обязательного бесплатного школьного образования; предоставление избирательных прав женщинам и дополнительных прерогатив электорату (право инициативы, референдума и отзыва членов легислатур и конгресса); прогрессивное налогообложение крупных доходов и состояний .

Это создавало Гомперсу определенную возможность претендовать на роль выразителя интересов широкой массы неорганизованных рабочих в политических вопросах, хотя АФТ прилагала весьма ограниченные усилия по их вовлечению в профсоюзы. В своем выступлении на съезде АФТ в декабре 1898 г., перефразируя известное изречение Авраама Линкольна, он утверждал: “Тред-юнионы... это организация рабочего класса, для рабочего класса, через рабочий класс” . Активность АФТ, борьба профсоюзов при всей ограниченности и непоследовательности их программных установок и практической политики способствовали развитию и углублению процесса либерализации и демократизации американского капитализма. Идеологи тред-юнионизма, стремясь обеспечить поддержку профсоюзам со стороны общества, уверяли, что рассматривают борьбу за тред-юнионизм и права рабочих как неотъемлемую составную часть борьбы за политическую демократию и права человека. С. Гомперс в 1914 г. заявил: “Путеводный принцип, философия и цель профсоюзного движения: достойная жизнь для каждого члена общества” .

На рубеже двух столетий в идеологии тред-юнионистского движения произошла смена вех: профсоюзы отказались от цели бороться за ликвидацию наемного труда и приняли капитализм с его производственными отношениями, основанными на купле-продаже рабочей силы . Гомперсом был снят тезис о борьбе рабочего класса против класса капиталистов в целом. Несмотря на временные конфликты, писал он в “Америкэн федерейшионист” в 1901 г., “существует прочная и реальная тенденция к соглашению между рабочими и капиталистами, предпринимателями и наемной силой во имя бесперебойного производства и распределения продукции, тенденция к этической консолидации во имя общих интересов всего народа” .

В 1903 г. Гомперс впервые открыто заявил, что не согласен с философией социализма. Ведущим ориентиром, путеводной звездой АФТ становится прагматическая установка “делового юнионизма”: “Профсоюзы не стремятся к управлению производством. Они хотят получать только свою честную долю в продукте труда”. Был сформулирован лозунг борьбы за постоянное улучшение условий найма организованных рабочих: “Больше, больше, еще больше” . Историк Зелиг Перелман не без оснований считал, что отказ тред-юнионов от социалистического идеала адекватно отражает “исключительность”, прагматизм американских рабочих, не желающих “гоняться” за социалистической утопией. Несомненно, уже в начале XX в. действие факторов американской “исключительности”, в первую очередь таких, как относительно высокий уровень жизни и политические свободы, смягчало социальные последствия функционирования механизма рыночной экономики - капиталистической эксплуатации. Как потребитель и как гражданин американский рабочий склонен был рассматривать “свой” капитализм как особый, не имеющий себе практически осуществимой альтернативы. “Такое состояние сознания, - отмечает историк Я.Н. Керемецкий, - присуще основной массе американского рабочего класса и в конце XX в. с той лишь разницей, что с 30-х годов ответственность за нормальное функционирование системы она возлагает на государство” .

Со временем гомперсистское руководство АФТ становится активным проводником идеологии “равных возможностей”, этой квинтэссенции американизма как антитезы социализма . В принципе разделяя широко пропагандируемый в США тезис об открытости американской статусной классовой структуры, С. Гомперс настаивал на неукоснительном соблюдении принципа внепартийности профсоюзов, не находя практической целесообразности в создании рабочей партии. Идея внепартийности стала догматом политической философии американского тред-юнионизма, согласно которой американское общество, в отличие от европейского, менее классово идеологизировано и поэтому отличается несравненно более высокой степенью политической консолидации. И это соответствует действительности. Как неизменно утверждал С. Гомперс, рабочие партии создаются для борьбы за власть с целью изменить систему; у американских профсоюзов такого намерения нет и быть не может, потому что капитализм в США способен дать рабочим такие блага, какие неспособен дать никакой другой капитализм, никакая другая политическая система. Отсюда гомперсистская установка на участие тред-юнионов в политическом процессе в рамках традиционной двухпартийной системы, которая выражается формулой: “вознаграждай друзей и наказывай врагов” .

Претерпела серьезную эволюцию и внешнеполитическая программа АФТ. Уже в начале XX в. Гомперс переходит к поощрению американской экспансии, осуществляемой в интересах финансовой олигархии. Логическим завершением этой политики лидера АФТ явилась безоговорочная поддержка ею вступления Соединенных Штатов в первую мировую войну, империалистического курса правящих кругов страны в годы войны. Гомперс был уверен, что США в силу своей исключительности призваны руководить миром, что все американское, в том числе и профсоюзное движение, лучшее в мире. “Я твердо убежден, - писал он, - что в нашей стране существуют самые благоприятные возможности для прогрессивного развития, чем в какой-либо другой стране. Конечно, Америка еще не достигла полного совершенства... но все же это самая лучшая страна в мире” . Естественным продолжением этой линии стало резкое неприятие руководством АФТ Октябрьской революции в России и крайняя нетерпимость в отношении международного коммунистического движения. Гомперс неизменно отрицал возможность каких-либо компромиссов между идеологией федерации и коммунизмом .

Гомперсовская пропаганда американизма перерастала в апологию исключительности североамериканской цивилизации, американского образа жизни. Гомперс заявлял: “Америка... это апофеоз совершенства и справедливости... символ, олицетворяющий надежды всего человечества” .

Райт Миллс считает Сэмюэля Гомперса “первым профсоюзным деятелем, ставшим членом всеамериканской властвующей элиты”. Попытка лидера АФТ утвердиться в ней и таким путем добиться признания интересов рабочего класса как составной части общенациональных интересов сделала его прототипом и образцом для профсоюзного деятеля, делающего общенациональную карьеру .

Ф. Фонер, У. Гейленсон и другие историки ведут отсчет современного рабочего движения США с момента образования Американской федерации труда. Нет оснований подвергать этот тезис сомнению. В начальный, гомперсовский период истории АФТ сформировались основополагающие принципы политики и практической деятельности американского тред-юнионизма. Традиции и принципы индустриальной демократии (коллективно-договорная система), групповой профессиональной солидарности, американской “исключительности” и внепартийности, неприятие социализма (в его классической форме), антикоммунизм и антисоветизм, поддержка важнейших внешнеполитических акций правящего истэблишмента, национальные ценностные ориентации прочно вошли в идеологический и пропагандистский арсенал тред-юнионистского движения США в XX в. В 1930-х г. тенденция интеграции некогда независимых организаций рабочего класса - профсоюзов в систему корпоративного регулируемого капитализма возобладала над сугубо запретительным отношением к ним государства и предпринимателей. Упорная борьба рабочих за социально-экономические права заставила либеральную правящую элиту пойти на ограничение деспотической власти крупного капитала - ввести правовые гарантии организации рабочих в профсоюзы и заключения коллективных договоров и встать на путь создания “государства всеобщего благосостояния” - принять законы, гарантирующие важнейшие социальные права трудящихся.

Дальновидная политика “нового курса” президента Ф. Рузвельта ввела трудовые конфликты в цивилизованные рамки государственноправового регулирования, сняв тем самым напряженность в отношениях между классами. Более того, она положила начало созданию массового слоя платежеспособных потребителей, который стал важнейшим фактором обеспечения экономического подъема, начавшегося после окончания второй мировой войны .

Произошла крупномасштабная перестройка тред-юнионов. В условиях роста массового производства они трансформировались из организаций, основанных на цеховом принципе, в мощные индустриальные профессиональные союзы, объединившие рабочих на широкой производственной основе независимо от их профессионально-квалификационных различий.

Стабильный экономический рост первых послевоенных десятилетий в США, обусловленный в первую очередь привилегированным положением американских корпораций в мировой экономике, способствовал упрочению позиций профсоюзного движения в сфере экономики и политики. Высокие темпы промышленного развития создавали солидную материальную базу для повышения жизненного уровня основной массы рабочего класса в беспрецедентных масштабах. Эти благоприятные возможности реализовались в огромной степени благодаря высокой забастовочной активности рабочих, давшей рекордные показатели за всю историю США.

Достигшая пика в середине 50-х годов численность организованных рабочих и слияние АФТ и Конгресса производственных профсоюзов (КПП) в 1955 г. в единую федерацию гарантировали тред-юнионам политическое влияние и силу, с которой государство и предприниматели не могли не считаться. Действуя в рамках коллективных договоров, рабочие добились такого влияния в решении вопросов заработной платы и условий труда на предприятиях, что некоторые исследователи трудовых отношений в США, в частности Милтон Дербер, стали утверждать, что сама система коллективных соглашений и есть не что иное, как индустриальная демократия по-американски .

В США сформировалась система общенациональных трудовых соглашений на базе унифицированных условий - единых тарифов - в масштабе отдельных корпораций и отраслей промышленности, что вывело заработную плату за рамки конкурентной борьбы, привязало ее повышение к росту производительности труда и сделало коллективно-договорной процесс составной частью регулируемого рынка послевоенного американского капитализма . Создавалась реальная гарантия поддержания стабильного, практически непрерывного процесса производства, что устраивало корпорации в наибольшей степени. В итоге в начале 50- х годов сложился многолетний социальный контракт, возникла устойчивая консенсусная ситуация в отношениях между профсоюзами, бизнесом и государством.

В целом относительно благоприятное для тред-юнионов соотношение сил позволяло им противодействовать политическому влиянию крупного капитала на правительство и обеспечить определенное развитие “государства всеобщего благосостояния”. Значительное его развитие имело место во второй половине 60-х годов, когда к силе давления рабочего движения присоединилась сила политического воздействия массовых демократических движений.

Требование демократических движений об уменьшении социального неравенства в обществе путем поощрения и развития программ борьбы с бедностью поддерживалось федерацией АФТ-КПП, что в конечном итоге оказывало определяющее влияние на социал-реформистскую деятельность государства . Историк Т. Эдсолл подчеркивает, что в США “организованное рабочее движение играло... ключевую роль в развитии системы программ, обеспечивавших поддержку, защиту и получение социальных благ бедными и трудящимися классами” .

К моменту объединения АФТ и КПП в профсоюзах насчитывалось 16,8 млн членов, или треть всех наемных работников (исключая сельскохозяйственных рабочих). Профессионально организованные рабочие и члены их семей представляли крупнейшую влиятельную группу электората, с которой невозможно было не считаться институтам государственной власти и политическим партиям. Тред-юнионы стали главной либеральной силой политики в 1950-1960-х годах .

Сегодня, на рубеже веков, социального контракта, возникшего в период послевоенного господства США на международном товарном рынке, больше не существует. Усилившийся с конца 1970-х годов процесс глобализации мировой экономики повлек за собой резкое обострение конкурентной борьбы, характеризующейся интернациональной мобильностью капитала и конкуренцией на рынках труда . Детально исследовавшая указанные явления С.А. Червонная приходит к заключению: “В этой интернационализированной экономике завоеванное профсоюзами [США] монопольное положение в ряде ведущих отраслей (автомобильной, сталелитейной, горнодобывающей и др.) в условиях конкуренции со стороны более дешевой импортной продукции и возможности корпораций переводить производство в страны с дешевой рабочей силой обернулось сокращением производства и потерей рабочих мест” .

Следствием широкомасштабной структурно-технологической перестройки экономики и социально-демографических сдвигов в самой рабочей силе стало существенное сокращение занятости в отраслях, традиционно являвшихся центрами, средоточием американского тред- юнионизма. Процесс деюнионизации последовательно нарастал . В 1997 г. члены профсоюзов составляли уже только 15% наемных работников .

Кризис профсоюзного движения - уменьшение доли организованных рабочих в составе наемного труда, обусловившее ослабление социальной и политической силы тред-юнионов - был резко усилен целенаправленной антипрофсоюзной кампанией организованного корпоративного бизнеса, в конце 1970-х - 1980-е годы нашедшей поддержку в конгрессе и высших эшелонах республиканской администрации. В 1978 г. оказался заблокированным важный профсоюзный законопроект о весьма скромной реформе трудового права, предусматривающий ряд мер с целью ограничить возможности нарушения предпринимателями гарантированного законом права рабочих на организацию в профсоюзы и коллективный договор .

Провал законопроекта в конгрессе стал крупнейшим после принятия в 1947 г. закона Тафта-Хартли политическим поражением тред- юнионов и явился дополнительным импульсом переходу корпораций к широким конфронтационным антипрофсоюзным акциям. Разорвав отношения социального контракта, они в 1980-х годах впервые в послевоенной истории вынудили профсоюзы принять сокращение заработной платы организованных рабочих и практически ликвидировать профсоюзный контроль над условиями труда на предприятиях. В выступлениях, риторике высших профсоюзных руководителей впервые с 30-х годов зазвучали слова “классы” и “классовая война” .

Падение удельного веса и влияния тред-юнионов, угрожающее самому существованию института коллективных договоров, федерация АФТ-КПП прямо и непосредственно связывает с активным противодействием предпринимателей . Оппозиция со стороны работодателей не ограничивается только мерами морального и физического давления, “нечестной трудовой практикой”; широко используются мероприятия в духе патернализма - привлечение работников к участию в процессе управления, предоставление им льгот и привилегий, которые обычно предусматриваются профсоюзными программами (пенсионное и медицинское страхование и др.) .

Осложняет ситуацию неблагоприятный для профсоюзов социально-психологический климат. В 1980-1990-х годах в американских средствах массовой информации и академических кругах весьма широко пропагандируется тезис об ответственности профсоюзов за послевоенную стагфляцию . Главная вина за рост инфляции и безработицу возлагается на тред-юнионы, которые добиваются высокой зарплаты для своих членов. Профсоюзные ставки заработной платы, согласно этой далеко не бесспорной концепции, растут быстрее, чем цены на продукцию компаний, что ведет к росту издержек производства, препятствует его расширению и, соответственно, увеличению занятости . Подобная точка зрения преобладает в предпринимательской среде. Не выступая формально против профсоюзов как общественного института, представители деловых кругов настаивают на изменении сложившейся в США системы юнионизма для ее децентрализации, с тем чтобы, как они считают, лишить профсоюзы возможности действовать в качестве “монопольных групп особого интереса”, диктующих потребителю свои цены.

Прямым результатам многолетней, хорошо скоординированной антипрофсоюзной кампании стал рост общественного неприятия тред- юнионов, их морально-политической изоляции, о чем, в частности, свидетельствуют результаты опросов общественного мнения. Следует признать: еще с 50-х годов в обществе росло убеждение, что профсоюзы, в первую очередь влиятельные массовые отраслевые и многоотраслевые тред-юнионы, превратились в организации защиты интересов только своих членов, решающие дела за счет большинства наемных работников и общества в целом .

Согласившись по социальному контракту признать право предпринимателей на бесконтрольное повышение цен, производственный тред- юнионизм в обмен получал определенные гарантии относительно стабильного ежегодного увеличения реальной заработной платы. “Деловой юнионизм” с его практикой заключения сделок с бизнесом за счет масс неорганизованных рабочих и всего общества, несомненно, способствовал созданию в средствах массовой информации имиджа профсоюзов как эгоистической группы “особого интереса”, возглавляемой коррумпированной профбюрократией .

Американские тред-юнионы прилагают усилия для адаптации к реалиям входящего в XXI век постиндустриального общества. После прихода к руководству АФТ-КПП Джона Суини в 1995 г. заметно активизировалась организационная деятельность федерации по расширению ее численного состава. Ежегодно на вербовочную кампанию ассигнуется до 30% бюджетных средств АФТ-КПП - десятки миллионов долларов . Для многих рабочих членство в профсоюзе представляется достаточно привлекательным: статистика показывает, что организованные работники оплачиваются лучше, чем те, кто занимает аналогичные места, но не имеет профсоюзного билета. Дистанция по доходу организованных и неорганизованных рабочих в среднем составляет 20% .

Экономическая конъюнктура благоприятствует организационным усилиям тред-юнионов. Страна переживает беспрецедентный по продолжительности подъем деловой активности при высоких темпах роста производительности труда. За годы президентства Б. Клинтона создано 18 млн новых рабочих мест, безработица составляет всего 4,5% - самый низкий показатель за 40 лет.

Выступая в День труда 7 сентября 1998 г., Суини сообщил, что число членов профсоюзов выросло за год на 400 тыс. Но общая численность не возросла, ибо столько же рабочих мест в юнионизированных фирмах было ликвидировано. Охват наемных работников тред-юнионами по-прежнему не превышает 15% трудоспособного населения. Они представляют 10% занятых в промышленности, частном секторе экономики и 37% государственных служащих. В этих условиях принимаются меры по консолидации профсоюзного движения, укреплению его финансовых и коллективно-договорных позиций. Три ведущих профсоюза США - автомобилестроителей (771 тыс. членов), сталелитейщиков (615 тыс.) и механиков (474 тыс.) подписали соглашение о слиянии в 2000 г. в единый союз, который должен стать крупнейшим в АФТ-КПП. В совместной “Декларации о единстве” эти тред-юнионы решение о слиянии мотивировали необходимостью “противодействовать узкоэгоистическим устремлениям многонациональных корпораций, представляющих серьезную опасность для экономической и политической демократии...”

Тред-юнионы не утратили своей роли как важной составляющей традиционной “рузвельтовской” коалиции демократической партии . На президентских выборах 1992 г. 25% голосов электората, поддержавшего Б. Клинтона, составили профессионально организованные рабочие и члены их семей. В 1996 г. он получил голоса не менее 60% членов профсоюзов . АФТ-КПП оказала демократам солидную финансовую поддержку: расходы федерации по выборам членов конгресса и президента в каждой избирательной кампании достигали 30-35 млн долларов . Профсоюзами была одобрена социальная программа администрации Клинтона, предусматривающая развитие образовательных программ, снижение налоговых ставок для лиц со средним и низким доходом, радикальную реформу системы медицинского обслуживания. Не осталось незамеченным в штаб- центре федерации аннулирование Б. Клинтоном антипрофсоюзных дискриминационных распоряжений его республиканских предшественников Р. Рейгана и Дж. Буша. Приоритетное направление лоббистской политической активности АФТ-КПП получил поддержанный Клинтоном законопроект, запрещающий фирмам постоянно заменять вновь нанятыми работниками рабочих-участников экономических забастовок. Билль не прошел в сенате.

Дж. Суини стал частым визитером в Белом Доме, где он постоянно консультировался с главой президентской администрации Э. Боулсом и не реже одного раза в месяц - с Клинтоном. Журнал “Бизнес уик” писал: “Хотя АФТ-КПП утратила свое былое влияние, усилиями Суини она вновь обрела место на политической карте” .

Позитивную оценку в профсоюзных кругах получили те аспекты деятельности новой администрации, которые в долгосрочном плане способствовали повышению конкурентоспособности американской экономики и росту уровня жизни населения страны. Тред-юнионы активно включились в процесс поисков и совершенствования наиболее передовых методов организации труда и производства, поощрение которых было объявлено Клинтоном важнейшим направлением внутренней политики, призванным содействовать решению задачи восстановления американского экономического лидерства на базе создания высокопродуктивных рабочих мест.

Подчеркивалось приоритетное внимание администрации к проблеме повышения производительности труда, которая ставилась в контексте реализации планов создания качественно нового уровня трудовых отношений. В рамках министерства труда было создано специальное подразделение - Бюро для оказания государственной поддержки программам сотрудничества наемных работников (в том числе представленных тред-юнионами) и предпринимателей, улучшения качества условий труда, что должно было способствовать росту его производительности и повышению конкурентоспособности американских товаров и услуг. Бюро стало координирующим информационным центром, своего рода банком данных о новейших формах и методах вовлечения рабочих в управление и процесс принятия решений, сотрудничества между профсоюзами и управленческим персоналом, участия работников в собственности, распределении прибыли и организации производства .

Свой вклад в решение поставленных задач вносит назначенная президентом Б. Клинтоном Комиссия по формированию будущих отношений между работниками и менеджментом, созданная в 1993 г. из представителей бизнеса, профсоюзов и общественности. Эту комиссию - постоянно действующий общенациональный дискуссионный форум - возглавил бывший министр труда, профессор Гарвардского университета Джон Данлоп, известный специалист и теоретик трудовых отношений.

Объективная необходимость в стимулирующей и регулирующей функции государства в сфере трудовых отношений продиктована возрастанием роли человеческого фактора для достижения экономической и социальной эффективности. С этим прямо и непосредственно связан и феномен экономической демократии - демократии на рабочем месте и демократизации владения производственными активами, возникший на авансцене общественной жизни США последних десятилетий.

Феномен обстоятельно изучен и проанализирован отечественными исследователями . Развитие экономической демократии как процесса, продолжающего многолетние усилия по оптимизации управленческих моделей в экономике и вместе с тем имеющего целью гармонизацию социальных отношений в обществе, стало заметным явлением в сфере трудовых отношений и мотивации труда в 90-е годы. Экономическую демократию можно охарактеризовать как систему, при которой компания привлекает работников к ее владению, а также к участию в управлении компанией как в форме предоставления им значительной производственной автономии, так и представительства рядовых работников (или профсоюзов, если они имеются) в руководящих структурах компании; к контролю (по крайней мере в определенных пределах) со стороны работников за деятельностью администрации, предоставляя им право голоса при принятии ключевых производственных решений. Важными элементами экономической демократии в компании можно считать также регулярное информирование работников о ситуации в компании, наличие постоянно действующей системы подготовки и переподготовки кадров, использование различных дополнительных доходов в зависимости от прибыльности компании, создание “кружков качества” и других форм активного участия работников в делах своей фирмы.

В компаниях США идет процесс замены жесткой регламентации трудовых функций, модели контроля, основанной на концепции Тэйлора и типичной для массового производства, моделью соучастия, основанной на современных представлениях о мотивации (качестве трудовой жизни, ценностных ориентациях, связанных с обогащением и гуманизацией труда). Когда господствовало поточное производство, конкурентоспособность зависела от умелого распределения работы, четкого, детального разделения трудовых операций, высокоспециализированных знаний и управления через иерархическую бюрюкратию. Сегодня, в условиях информационного общества и высоких технологий, успех в создании высокопродуктивных рабочих мест все больше зависит от делегирования власти и организации рабочих в автономные, самоуправляющиеся бригады .

Нельзя не согласится с точкой зрения В.Б. Супяна, который считает, что демократизация производства, участие наемных работников в управлении, экономическая демократия вообще отражают объективные тенденции в научно-техническом прогрессе, обладают огромным мотивационным социальным потенциалом и “в большинстве случаев эффективны как с экономической (особенно на микроуровне), так и с социальной точек зрения” . К началу 1990-х годов свыше 80% из 1000 крупнейших корпораций ввели различные формы экономической демократии, вовлекающие наемных работников в два или более направления по совершенствованию рабочего места и мотивации труда. Новации оказались весьма результативными: были зафиксированы рост производительности труда в среднем на 20% в первый же год и значительное ее повышение в последующем, резкое улучшение качества продукции, сокращение конфликтных ситуаций, абсентеизма, снижение издержек производства и большое увеличение нормы прибыли .

Новая модель трудовых отношений, основанная на соучастии и мотивации, формируется в сложных условиях. По данным из официальных и частных источников, в настоящее время всем требованиям высокоэффективного рабочего места соответствует лишь от 2 до 4% американских компаний, что значительно ниже аналогичных показателей для фирм в других высокоразвитых странах . Главным барьером на пути к переменам является позиция менеджмента, по крайней мере значительной части его высшего и среднего звена, проявляющего крайне настороженное отношение к вовлечению рядовых работников в сложный процесс взаимного участия и принятия решений. Многие руководители фирм предпочитают методам убеждения и диалога традиционные методы принуждения и контроля без совершенствования системы материального поощрения за повышение производительности труда и улучшение качества продукции. Рабочие, в свою очередь, повсеместно испытывают серьезные опасения, что нововведения могут повлечь за собой потерю работы и увольнение .

По мнению профессора Р. Маршалла, бывшего министра труда при президенте Дж. Картере, “рабочие не смогут стать полноправными участниками программ экономической демократии в отсутствие независимого, избранного демократическим путем источника власти на рабочем месте” . Авторитетный исследователь проблемы С.А. Червонная констатирует: “Далеко не редки случаи использования предпринимателями методов участия в качестве средства предупреждения появления профсоюза на их предприятии или даже противодействия ему. Когда работники не могут противопоставить организованности управленческого персонала силу профсоюзов, вводимые по инициативе предпринимателей новые программы и методы, как правило, целиком зависят от их доброй воли и могут быть в любое время прекращены” .

Ввиду этого государство поощряет программы, внедряемые фирмами совместно с профсоюзной организацией, представляющей интересы их работников, усматривая в подобных совместных инициативах одно из непременных условий успешного развития и совершенствования трудовых отношений в стране . Руководители многих американских тред- юнионов исходили в 90-е годы из наличия существенного элемента единства интересов наемных работников и предпринимателей в производственном процессе . В свою очередь, в кругах бизнеса усиливается тенденция к отказу от исторически запрограмированного конфронтационного, антагонистического типа взаимоотношений с профсоюзами как вступающего в противоречие с объективной общностью их интересов. Обе стороны приходят сегодня к признанию возможности и необходимости обретения консенсуса в производственной сфере - повышении производительности труда и эффективности производства, конкурентоспособности продукции, улучшении ее качества и снижении себестоимости, рентабельности компаний и корпораций .

Переход к сотрудничеству не снимает конфликтов и противоречий, он создает цивилизованную основу для их разрешения . Показательны в этом плане взаимные уступки профсоюзов и менеджмента при заключении коллективных договоров в 1980-1990-х годах. В соответствии с трудовыми контрактами тред-юнионы давали согласие на замораживание или даже снижение ставок заработной платы в целях улучшения экономических показателей деятельности своего предприятия. Со своей стороны фирмы проявляли инициативу в реализации программ наделения рабочих акциями, перехода части акционерного капитала компании в собственность работников . В коллективные договоры включались пункты об обеспечении гарантий занятости и ее продолжительности.

Профсоюзы, ранее отвергавшие такой подход, в настоящее время приняли его как часть стратегической линии, обеспечивающей достижение экономического роста, создание и сохранение рабочих мест. Ограниченные данные об использовании различных форм и методов экономической демократии не дают полного и систематизированного представления об этом феномене. Но имеющаяся информация позволяет сделать вывод о его высокой результативности. По итогам аналитического обследования более 1000 частных компаний специалисты из Университета Карнеги-Меллона М. Келли и Б. Гаррисон пришли к заключению, что программы сотрудничества по созданию высокопродуктивного рабочего места на производстве с участием профсоюзов в среднем на 30% более эффективны, чем без их участия . Аналогичной точки зрения придерживается Дж. Розоу, директор института “Работа в Америке”, частного нью-йоркского исследовательского и консультативного концерна . Комиссия Данлопа, в свою очередь, также полагает (как следует из ее официального отчета), что новая модель трудовых отношений оказалась наиболее эффективной и устойчивой в юнионизиро- ванном секторе экономики . Традиционно степень воздействия американских тред-юнионов, их коллективно-договорной практики на национальную экономику и производственные показатели фирм фиксировалась специалистами в области индустриальных отношений на базе разрозненных эмпирических данных, которые практически исключали возможность каких-либо широких обобщающих выводов. А. Маршалл, С. Сличтер, JI. Рейнольдс, Д. Бок и Д. Данлоп настаивали на позитивном эффекте такого воздействия. С равным успехом аргументировали свою точку зрения их оппоненты М. Фридман, Г. Саймонс, Ф. Мэчлап, Г. Хэ- берлер . Заключение комиссии Данлопа опиралось на результаты эконометрического анализа массовых статистических источников, характеризующих ситуацию в юнионизированном и неюнионизированном секторах индустрии. Широкомасштабные исследования в этой области с конца 70-х годов проводятся в США Р. Фримэном, Т. Кэриром, Э. Итон, П. Bye, М. Келли, Б. Гаррисоном, Дж. Кифи, У. Куком. Был сделан принципиального значения вывод, что производительность труда в юнионизированных фирмах в целом значительно выше, чем на предприятиях, не охваченных коллективными договорами. Этим, прежде всего, и объясняется их высокая продуктивность и результативность. Исследователи отмечают также важную роль, которую в качестве крупнейшего инвестиционного резерва играют профсоюзные пенсионные фонды, исчисляемые сотнями миллионов долларов .

Экономика США стала более продуктивной и жизнеспособной, чем когда-либо за три десятилетия. Вклад тред-юнионов в решение этой общенациональной задачи представляется весьма ощутимым. Флагманом перестройки отношений с менеджментом в плане расширения экономической демократии является Объединенный союз автомобилестроителей, который еще в начале 1980-х годов пошел на значительные уступки при заключении коллективных договоров, чтобы улучшить экономические показатели и конкурентоспособность отрасли на мировом и внутреннем рынке. Компании “Крайслер” и “Форд мотор” многим обязаны этому профсоюзу. Феноменального успеха добились юнионизированные фирмы “Сатурн” и “Нью юнайтед мотор мэньюфекчуринг“ (Фремонт, Калифорния). Последняя принадлежит японской компании “Тойота”.

В 1990-е годы стабильные, продуктивные отношения сложились у профсоюза сталелитейщиков с компаниями “Нэшнл стил”, “Бетлехем”, “Инланд”, “Уайртон”, “Уилинг Питебург стил”. Образцом высокоэффективного сотрудничества стали проекты и программы, реализуемые корпорацией “Ксерокс” совместно с Союзом рабочих швейной и текстильной промышленности. Различные аспекты экономической демократии развивают авиакомпании “Пан-Ам эйрланз”, “Истерн” и “Вестерн эйрлайнз”.

Во всех перечисленных случаях профсоюзы представлены в советах директоров компаний, что дает тред-юнионам определенную возможность оказывать влияние на их инвестиционную политику. Опыт “Крайслера” и других фирм демонстрирует, что когда работники готовы разделить с менеджментом риск по достижению долгосрочной прибыли, брать на себя ответственность, связанную с участием в принятии решений и в определении путей совершенствования производства, в конечном итоге от этого они могут только выиграть .

Жесткий конфронтационный стиль в 90-е годы сохранялся в отношениях между профсоюзом автомобилестроителей и крупнейшей автомобильной корпорацией “Дженерал моторе”, которую острее всего поразил кризис, переживаемый американским автомобилестроением. Корпорация пока не готова к конструктивному решению вопроса о судьбе 50 тыс. рабочих, которые должны быть сокращены в связи с запрограммированным свертыванием производства и перебазированием части производственных мощностей в страны с более дешевой рабочей силой. Забастовки (с 1990 г. их было 24) радикально ситуацию не изменили. В 1998 г. локальное выступление 3400 автомобилестроителей во Флинте (Мичиган) было поддержано работниками 11 заводов в других частях страны, что в итоге привело к остановке производства на всех предприятиях этой корпорации в США и Канаде.

По мнению одного из наиболее авторитетных специалистов в сфере трудовых отношений А. Бернстайна, стачки выгодны, в конечном счете, именно “Дженерал моторе”, использующей их, чтобы подорвать влияние профсоюза, сломить его силу. Нельзя не признать, это утверждение звучит парадоксально: убытки корпорации от забастовки 1998 г., длившейся 54 дня, составили 2,2 млрд долл.

Очевидно, что в условиях постиндустриальной экономики с ее глобальной конкуренцией такая крайняя и болезненная форма борьбы, как забастовка, становится в значительной мере бесперспективной. В 1982 г. секретарь-казначей АФТ-КПП Т. Донахью заявил: “Мы верим в теорию конфликта между трудом и капиталом в рамках коллективнодоговорного процесса как в наиболее здоровую основу развития рабочего представительства, рабочего участия в принятии решений и материального и социального продвижения класса...” Институт заключения коллективных договоров в полной мере может быть эффективным лишь тогда, когда капитал боится угрозы забастовки. Сегодня ситуация не способствует использованию стачек как метода разрешения трудовых конфликтов . Согласно оценке АФТ-КПП в последние годы лишь менее 5% переговоров о заключении коллективных договоров заканчивались забастовкой. В 1997 г. стачечная активность в США находилась на рекордно низком уровне - 29 выступлений с общим числом участников 339 тыс. человек .

Как тред-юнионы в конце XX в. воспринимаются американским обществом?

В 80-х годах руководство АФТ-КПП стремилось убедить общественное сознание в том, что профсоюзное движение не является узкоэгоистической группой “особого интереса”, представляющей лишь организованных рабочих. «Мы не потерпим, чтобы нас называли “особым интересом”, - заявлял председатель федерации JI. Керкленд. - Мы говорим от имени всех рабочих» . Лидеры АФТ-КПП утверждают, что тред-юнионы представляют и защищают интересы 50 - 60 млн американцев, всех работающих по найму, “независимо от того, платят ли они членские взносы или нет” . В их выступлениях неизменно подчеркивалось, что профсоюзы являются политической силой, добивающейся принятия реформ в интересах всего рабочего класса и общества в целом .

Эту точку зрения разделяет профессор Роберт Зигер, один из наиболее авторитетных исследователей истории тред-юнионизма. Он не приемлет получивший широкое хождение тезис, согласно которому профсоюзы всегда находились на периферии американской общественной жизни . Зигер считает, что они играют прогрессивную роль в обществе как его главная демократическая сила .

Исторические заслуги тред-юнионов перед Америкой “в продвижении и защите дела реформы, социального законодательства”, подчеркивал министр труда в кабинете Клинтона Р. Рейч, выступая на съезде АФТ-КПП в 1993 г. Были названы законы о трудовых отношениях, социальном страховании, минимальных стандартах заработной платы, о технике безопасности и охране здоровья на производстве, о медицинской помощи, отмена детского труда, федеральные образовательные программы. Движение за реформу системы здравоохранения, развернувшееся в США в 90-е годы, восходит к началу 50-х годов, к программному требованию профсоюзов о введении всеобщего медицинского страхования .

По словам президента влиятельной организации афроамериканцев “Национальная городская лига” Дж. Джейкоба, “профсоюзное движение всегда было конструктивной силой прогресса”. Он имел в виду активную роль АФТ-КПП и ее союзов в принятии антидискриминацион- ных законов о гражданских правах 1964 г. и 1991 г.

В США тред-юнионистское сознание традиционно рассматривает сокращение социальной дистанции по доходу между классами, выравнивание общественного положения членов общества как основное условие сохранения и развития демократии. В стране, где центральной идеей всегда было равенство, растет неравенство доходов. В связи с этим историки отмечают целенаправленные усилия профсоюзов в поддержку прогрессивной системы налогообложения, предусматривающей, прежде всего, защиту наименее обеспеченных и малоимущих граждан .

Ту же роль объективно играет принятый тред-юнионами эгалитарный принцип “равной платы за равный труд”, нивелирующий уровень заработной платы работников одинаковой квалификации в юнионизированном секторе экономики. Вместе с тем этот принцип оказывает стимулирующее воздействие на повышение уровня оплаты неорганизованных рабочих; предприниматели вынуждены идти на такие меры, чтобы не допустить юнионизации своих предприятий .

Представители либеральных академических кругов в США придерживаются той точки зрения, что профсоюзы и коллективные договоры “не устарели” и сохраняют свое значение в качестве одного из важнейших регуляторов национальной экономики и социальной жизни, которые если не снимают, то серьезно смягчают традиционные антагонизмы. Судя по результатам опросов общественного мнения службы JI. Харриса, большинство американцев (69%) не считает, что профсоюзы изжили себя как организация, способная защищать интересы рабочих и служащих, “громко говорить” от их имени. В то же время, по мнению 60% респондентов (опросы Гэллапа), “деятельность тред-юнионов полезна и необходима для страны в целом” .

По мнению профессора Гарвардского университета Р. Фримена, “падение удельного веса и влияния тред-юнионов имеет отрицательные последствия не только для них, но и для всего общества... Стремление определенных кругов предпринимателей к созданию “экономического пространства, свободного от профсоюзов”, может самым пагубным образом сказаться на экономической ситуации в стране” . Отталкиваясь от макроэкономической перспективы, Фримен считает, что запретительные и дискриминационные меры в отношении тред-юнионов и коллективно-договорной практики приводят к ограничению главного преимущества рыночной экономики - конкурентной среды, возможности свободной циркуляции капитала и рабочей силы .

Идея устарелости профсоюзов в постиндустриальном обществе - лейтмотив предельно жесткого идеологического прессинга корпоративного бизнеса на тред-юнионы в 1980-1990-х годах. В различного рода публикациях и обзорах этих лет, включающих в том числе и результаты специально проводимых опросов, фиксируется “характерное для идеологии менеджмента глубоко укоренившееся неприятие профсоюзов” . Собственники неюнионизированных фирм (а таких было большинство) сотрудничеству с профсоюзами предпочли активное противодействие, “тактику выжженной земли”, по специфическому определению профессора Калифорнийского университета Дж. Страусса .

В условиях резкого снижения уровня правовой защищенности тред- юнионов вступление в профсоюз и участие в забастовках стало делом чрезвычайно рискованным. В подобных ситуациях каждый десятый рабочий подвергался незаконному увольнению с потерей работы. Комиссия Данлопа установила, что к незаконным увольнениям членов профсоюзов и участников стачек так или иначе причастны до 25% всех предпринимателей .

Средства массовой информации, как представляется, в целом разделяют позицию деловых кругов в отношении профсоюзов. Немногочисленные оценки специалистов по этому вопросу позволяют прийти к заключению: поскольку тред-юнионы воспринимаются как сходящее на нет движение маргиналов, в трактовке проблемы доминирует образ “снисходительного умолчания”. В этом, по мнению исследователей, проявляется “определенный классовый подход” . В освещении профсоюзной тематики (когда это имеет место), как правило, преобладают негативные оценки .

Не составляет исключения и американский кинематограф. Профессор Корнельского университета Дж. Кови отмечает: “За исключением очень немногих по-настоящему хороших фильмов, Голливуд не произвел ничего, что могло бы претендовать на действительно яркое и объективное изображение жизни американских рабочих и их профсоюзов” . В системе школьного образования изучение истории рабочего и профсоюзного движения как самостоятельной темы не предусматривается. По мнению руководства АФТ-КПП, в школьных учебниках она не находит адекватного освещения .

Очевидно, что в 1980-1990-х годах тред-юнионы воспринимались американским обществом далеко не однозначно. Закономерно возникает вопрос: есть ли у профсоюзов США будущее? Войдут ли они в XXI век как неотъемлемый компонент “американского образа жизни”, феномен североамериканской цивилизации? Профессор Ирвин Бернстейн, многие годы посвятивший изучению проблем тред-юнионизма, отвечает на этот вопрос утвердительно. Проводится историческая аналогия с ситуацией в период Великой депрессии 30-х годов, когда в союзах состояло не более 10% промышленных рабочих. Как известно, они не только выжили, но и возродились на волне мощного массового движения за индустриальный юнионизм .

Сегодня ситуация иная. “Деловая” модель профсоюзного движения, традиционные подходы к трудовым отношениям неадекватны велениям времени. Тред-юнионы в значительной мере утратили возможность влиять на индустриальные отношения и социальные процессы в обществе, о чем свидетельствует развернувшаяся в 90-е годы дискуссия о признании альтернативных форм представительства .

Новые обстоятельства диктуют новые подходы к развитию американского профсоюзного движения. Тред-юнионы все более активно включаются в поиск новой стратегии, рассчитанной на реализацию политики привлечения новых членов, существенное расширение профсоюзных рядов . Разрабатывается эффективная программа разнообразных специальных мероприятий и совместных действий с другими общественными организациями для мобилизации широкого общественного мнения в поддержку профсоюзных требований. Принципиально важную роль призваны сыграть законодательные инициативы АФТ-КПП, направленные на создание благоприятных условий для организационной работы и защиту прав членов профсоюзов .

Время в очередной раз ставит перед тред-юнионами извечный гамлетовский вопрос.

* * *

Историческое место тред-юнионов в развитии американской цивилизации обусловлено особой ролью человеческого фактора в общественном производстве. Профсоюзы выступают в качестве активного субъекта производственных отношений на стороне наемного работника и неизбежно отражают противоречивость, двойственность, диалектику взаимоотношений труда и капитала, рабочих и предпринимателей: с одной стороны, это борьба, противостояние, конфронтация, известная противоположность и противоречивость их интересов; с другой - их единство, консенсус в сфере организации производственного процесса, общественного производства. Следовательно, эти отношения - одновременно и источник саморазвития современного капитализма.

Социальное партнерство труда и менеджмента, пусть в противоречивой форме, обеспечило сравнительно бесперебойное развитие американского экономического механизма, измеряемое устойчивыми темпами прироста валового внутреннего продукта в расчете на долгое время. Длительное “перемирие” между трудом и капиталом определялось прежде всего мощью современного государства. Центральное значение в этом процессе постепенно приобрел федеральный бюджет.

В сфере труда и производственных отношений, использования рабочей силы в общественном производстве была и существует необходимость в стимулирующей и регулирующей роли государства. Свою роль в достижении экономической и социальной эффективности играют современные корпорации, которые уделяют значительное внимание развитию и использованию человеческих ресурсов на микроуровне .

Пройдя длительную и сложную эволюцию, юнионизм и коллективно-договорной процесс стали составной частью регулируемого рынка американского капитализма в XX в. Несмотря на определенную утрату влияния, профсоюзы и коллективный договор сохраняют свою значимость в качестве одного из важнейших регуляторов национальной экономики и социальной жизни, если не снимающих, то серьезно смягчающих традиционные антагонизмы.

Активно выступая за экономические интересы трудящихся, профсоюзное движение утвердило себя в качестве главной опоры либерально-реформистской политики. Сохраняющий национальную специфику прагматичный американский тред-юнионизм на цивилизационном “поле” США остается ведущей массовой эгалитарно-демократической силой в сфере производственных отношений и социально-политического развития.

Американская цивилизация как исторический феномен. Восприятие США в американской, западноевропейской и русской общественной мысли. - М.: Наука, 2001. - 495 с


2006-2013 "История США в документах"